El PND y la nueva justicia penal
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El lunes pasado el presidente Enrique Peña Nieto dio a conocer del Plan Nacional de Desarrollo
Por EmilioRabasa Gamboa
El lunes pasado el presidente Enrique Peña Nieto dio aconocer del Plan Nacional de Desarrollo, estructurado en un objetivo general,cinco metas nacionales, y tres estrategias transversales: democratizar laproductividad; gobierno cercano y moderno; y perspectiva de género. Elsecretario de Hacienda, Luis Videgaray, dio cuenta del amplio proceso deconsulta ciudadana por el que se recibieron casi 230 mil participaciones, se realizaroncinco foros nacionales, siete especiales y 32 estatales.
El documento que contiene el PND merece ser detenidamenteanalizado pues contiene innovaciones respecto de otros planes análogosanteriores. Cada una de las cinco metas incluye un diagnóstico con datos durosinocultables de una cruda realidad. En seguida se enumera un plan de acción quese aterriza con objetivos, estrategias y líneas de acción muy concretas, y alfinal algo que no se había visto antes: una serie de indicadores que hacenmedibles los objetivos, y por lo tanto representan un instrumento para laeventual rendición de cuentas.
Para ejemplificar lo anterior he seleccionado el tema delnuevo sistema de justicia penal (SJP). En la meta I -México en Paz- se incluyeun apartado que destaca la problemática principal: "prácticas de corrupción,faltas al debido proceso, opacidad, saturación, dilación, una defensoríapública rebasada y una deficiente vinculación entre policías y el MinisterioPúblico, se tradujo en violaciones a los derechos humanos, en deficiencias enla función persecutoria de los delitos y en la falta de respeto al principio depresunción de inocencia".
El PND reconoce que, no obstante que en junio del 2008 sepublicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma constitucional paramodernizar el SJP de manera integral, "hoy se registra un rezago en laimplementación", debido a cuatro factores: a)subordinación de recursos para lareforma a otros objetivos públicos, b)insuficiente armonización legislativa,c)falta de capacitación de operadores, d)funcionamiento inercial de lasinstituciones.
A pesar de ello el PND reconoce como prioritario"impulsar la reforma al nuevo SJP que se caracteriza por la oralidad,transparencia, mediación y reparación del daño", y que es necesario "impulsarla expedición de un Código de Procedimientos Penales único y una Ley GeneralPenal", contando con el apoyo del "Consejo de Coordinación para laImplementación del Sistema de Justicia Penal y su Secretaría Técnica (Setec)".
En la parte de los objetivos destaca el 1.4: "Garantizarun sistema de justicia penal eficaz, expedito, imparcial y transparente" queincluye como líneas de acción: proponer las reformas legales en las áreas quecontribuyan a la efectiva implementación del SJP acusatorio; diseñar y ejecutarlas adecuaciones normativas y orgánicas en el área de competencia de la PGR,para investigar y perseguir el delito con mayor eficacia; consolidar losprocesos de formación, capacitación, actualización, especialización ydesarrollo de los agentes del MP, peritos profesionales y técnicos, policíasfederales, intérpretes, traductores, especialistas en justicia restaurativa ydemás operadores del sistema, rediseñar y actualizar los protocolos deactuación para el personal sustantivo.
Finalmente, el PND reconoce que "actualmente 12 entidadesfederativas se encuentran en etapa de planeación, siete en etapa de entrada envigencia, 10 en operación parcial y [tan sólo] tres en operación total", noobstante que el plazo para la entrada en vigor del nuevo sistema es junio del2016, esto es menos de cuatro años tanto a nivel federal como local. Por elloel indicador VII 1.1 -Estado de derecho- del PND, que "refleja la percepción dela medida en que los agentes confían y respetan las reglas de la sociedad y enparticular la calidad del cumplimiento de los contratos, derechos de propiedad,la policía, y los tribunales, así como la posibilidad de existencia del crimeny la violencia", se vuelve mas acuciante.
Enhorabuena que el PND haya sido tan puntual en el diagnóstico,pronóstico, objetivo, líneas de acción e indicador de medición sobre el nuevoSJP en México, sin el cual difícilmente contaremos con un país democrático,seguro y justo.
