Primer Informe de Gobierno

Estado de Derecho y Seguridad
Una de las demandas más sentidas de los mexicanos ha sido la de vivir en un país libre de violencia, en un país seguro en donde las generaciones de hoy y de mañana puedan desarrollarse y ejercer a plenitud sus libertades y derechos.

Como respuesta a esta justa demanda, el Gobierno de la República ha actuado con firmeza y decisión para fortalecer el Estado de Derecho y garantizar la seguridad en todo el país. Esto es fundamental para que los mexicanos vivamos mejor, así como para propiciar un ambiente más adecuado a la inversión y la generación de empleos.

Sabemos que sin la plena vigencia del Estado de Derecho, ninguna nación puede forjarse un futuro de desarrollo y prosperidad, que la única vía para impulsar una mejora sustancial en la calidad de vida de las personas es la de la legalidad.

Este capítulo contiene una descripción de las principales acciones que el gobierno ha puesto en marcha para garantizar la seguridad de los ciudadanos e impulsar el desarrollo nacional mediante el combate a la corrupción y el cumplimiento irrestricto de la ley. Se pone especial atención a las acciones realizadas de manera conjunta por los cuerpos policíacos y las Fuerzas Armadas en apoyo de las autoridades locales con el fin de preservar el
orden y la legalidad en zonas del territorio nacional que se encontraban amenazadas por la delincuencia organizada.

Estos son los primeros pasos de una política integral y con visión de largo plazo, que tiene como objetivo avanzar en la construcción de un país que avance firme hacia el porvenir por la vía de las libertades, de la seguridad pública, del orden y la paz social.
Estado de Derecho

La impunidad, la corrupción, la violación de los derechos humanos y la simulación no sólo merman el Estado de Derecho, sino que son obstáculos para que el país avance en materia de equidad social, desarrollo, justicia, seguridad y progreso económico. Para revertir estas tendencias nocivas el Gobierno Federal impulsa la suma de esfuerzos institucionales para arraigar la cultura de la legalidad y fortalecer la lucha contra la delincuencia en todas sus manifestaciones, mediante acciones congruentes y efectivas que permitan recuperar la confianza de la ciudadanía en la acción de las autoridades para hacer valer el respeto a las leyes que norman nuestra convivencia social.

1.1.2 Procuración e Impartición de Justicia

La presente administración presentó una serie de reformas al sistema de justicia penal para contar con leyes más adecuadas, que permitan a las instituciones encargadas de hacer valer el Estado de Derecho y de procurar e impartir justicia, avanzar en su modernización y acrecentar su fortaleza para perseguir y sancionar a los delincuentes con eficacia, sin permitir que ningún acto ilícito quede en la impunidad.

1.1.2.1 Modernizar el Sistema de Justicia Penal

El 9 de marzo de 2007, el Ejecutivo Federal presentó la Iniciativa de Decreto que reforma los artículos 16, 17, 18, 20, 21, 22, 73, 122, y 123, Apartado B, fracción XIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la cual propone reformar el sistema de justicia en el ámbito de administración y procuración de justicia, mismas que se encuentran para su estudio en las respectivas comisiones del Poder Legislativo.

REFORMAS AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


Con el propósito de mejorar los sistemas y procedimientos utilizados por los ministerios públicos, fortalecer la investigación ministerial y policial, y elevar el nivel de eficacia en la integración de la averiguación previa, la Procuraduría General de la República (PGR) propuso las siguientes medidas:

- Elevar a rango constitucional la figura del arraigo que sólo podrá ser dictada por un juez en los casos de delitos graves, con una que no exceda un plazo de 30 días y que podrá ordenarse cuando sea necesario para la investigación, la protección de personas o bienes jurídicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la acción de la justicia.
- Facultar a la policía para allanar domicilios sin orden de cateo en caso de delito flagrante, con el único propósito de evitar la consumación de ilícitos o proteger la integridad de las personas.
- Establecer con claridad que la investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a la policía, la cual actuará bajo la conducción jurídica de aquél.

Se busca redefinir a la policía como un órgano corresponsable de la investigación penal con facultades para recibir denuncias, recabar evidencias físicas y datos relacionados con los hechos posiblemente delictivos. Jurídicamente la investigación seguiría a cargo del Ministerio Público, pero contaría con la participación autónoma, en términos técnicos y funcionales de la policía.
Crear el Sistema Nacional de Desarrollo Policial, con el propósito de lograr cuerpos policiales altamente capacitados, con sólidas bases profesionales para abatir la impunidad.

- Establecer la libre remoción de los agentes del Ministerio Público y de los miembros de las corporaciones policiales, cuando existan claros indicios que demuestren su deficiente desempeño como servidores públicos o, incluso, la ruptura del orden legal.
- Dotar a la PGR de autonomía técnica y funcional, otorgándole un balance equilibrado entre la independencia de criterio y el funcionamiento eficaz del Ministerio Público de la Federación.

Con el fin de fortalecer los instrumentos jurídicos para la impartición de justicia en los delitos asociados con la delincuencia organizada, se proponen las siguientes medidas:

- Facultar al Ministerio Público para ordenar la realización de arraigos, cateos e intervención de comunicaciones privadas con posterior revisión de la autoridad judicial.
- Clasificar como delitos graves las conductas tipificadas como delincuencia organizada, con el fin de que siempre sea procedente la aplicación de la prisión preventiva.
- Establecimiento de un procedimiento jurisdiccional autónomo para aplicar en favor del Estado los bienes objeto, producto o instumento de delitos considerados como delincuencia organizada

A efecto de garantizar mejores condiciones para la presentación de denuncias a las víctimas de los delitos, se plantearon las siguientes disposiciones:

- Otorgar facultades a las víctimas u ofendidos para solicitar medidas cautelares para la protección y restitución de sus derechos.
- Relacionar la coadyuvancia con la investigación en general, conservando la víctima o el ofendido el derecho de aportar pruebas, evidencias o datos.
- Facultar a la víctima u ofendido para:

Solicitar directamente al juez la reparación del daño, lo cual fortalece su participación en el proceso.
Impugnar por la vía judicial las omisiones del Ministerio Público durante la averiguación previa, así como las resoluciones de no ejercicio, desistimiento e interrupción de la acción penal, de forma que se prevea en la legislación secundaria un procedimiento ágil, para que la autoridad judicial vigile que la investigación se desarrolle con puntualidad, certidumbre y eficacia.

Para hacer más expedita la aplicación de la justicia, presentaron las reformas procesales entre las que destacan la implementación del juicio abreviado, que será procedente cuando el inculpado reconozca ante un juez su participación en el delito y la confesión se encuentre sustentada en datos suficientes para considerarla cierta, en estos casos, el juez lo citará para audiencia de sentencia. De esta forma se reduce significativamente el uso de la prisión preventiva y se combatirá el problema de la sobrepoblación penitenciaria.
Se impulsa la reducción de litigios mediante la implementación de medios alternativos de resolución de conflictos, como la conciliación, la mediación y la suspensión condicional del proceso que tengan por finalidad el resarcir al agraviado el pleno goce de sus derechos.
Se promueve la unificación de la legislación penal y procesal penal, para ello se prevé otorgar facultades al Congreso de la Unión, para expedir los códigos penal y de procedimientos penales únicos, así como la ley de ejecución de sentencias aplicables en todo el país. La adopción de esta medida tendrá un impacto positivo en la certeza jurídica nacional.
El 9 de marzo de 2007 se puso en funcionamiento el Consejo de Implementación de los Juicios Orales que, previo análisis profundo de su viabilidad, permita contar con los elementos necesarios para poder establecer el cambio de un sistema inquisitorio a uno acusatorio mediante la oralidad en los juicios penales.


1.1.2.2 Combatir la Impunidad para Disminuir los Niveles de Incidencia Delictiva


Para evitar la impunidad la PGR vigila que no haya rezagos en el despacho de las averiguaciones previas y actas circunstanciadas, supervisando la calidad técnico-jurídica de las indagatorias y profesionalizando a su personal, a efecto de que ante la comisión de un delito, por menor que éste sea, se imponga una sanción proporcional a la conducta delictiva.


Como parte de las acciones para enfocar el sistema de procuración de justicia a favor de la víctima, garantizando su integridad, dignidad e identidad; se propone otorgar el derecho a no ser careado o estar presente en el mismo lugar que el inculpado, tratándose de menores víctimas de cualquier delito, y de adultos en casos de violación y secuestro, de forma que se busquen mecanismos en la legislación secundaria para que se desahoguen sus testimoniales, ubicando en diferentes lugares a la víctima y al inculpado.
Con la aplicación del Programa de Averiguaciones Previas y de Mandamientos Judiciales y Periciales del Ministerio Público Federal y de sus Organos Auxiliares, de enero a junio de 2007 se alcanzaron los resultados siguientes:

- Se despacharon 62 055 averiguaciones previas, 33.8% más que en el periodo anterior; del total, 38 600 correspondieron a delitos contra la salud, cifra mayor en 85.2% con referencia a enero junio de 2006, lo que se explica por los resultados que han dado las Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo.
- También se despacharon 23 455 indagatorias por otros delitos, entre los que destacan los correspondientes contra la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, Patrimoniales y Fiscales, cometidos por Servidores Públicos, contra la Ley General de Población y por Ataques a las Vías Generales de Comunicación.
- Por la presunta comisión de diversos delitos fueron consignadas 14 838 personas.
- Los 7 992 agentes federales de investigación dieron cumplimiento a 66 996 órdenes ministeriales y judiciales, lo que representó un promedio de atención de 8.4 órdenes cumplimentadas por agente.
- Al primer semestre de 2007, la PGR contaba con 2 799 agentes del Ministerio Público de la Federación (AMPF), que iniciaron 68 339 averiguaciones previas, es decir cada AMPF atendió 24.4 averiguaciones. Del total de averiguaciones, se ejerció acción penal en 14 838 casos de las cuales en 7 301 hubo detenidos y en 7 537 se solicitó a la autoridad judicial las órdenes de aprehensión correspondientes.



Delitos Electorales. De enero a junio de 2007, se realizaron las siguientes actividades en materia de procuración de justicia penal electoral:

- Se atendieron 1 067 averiguaciones previas, entre iniciadas, reingresos y pendientes lo que representa un incremento del 41.2% comparado con el mismo periodo del año pasado; del total se resolvieron 321 y quedaron en trámite 746.
- Se ejerció acción penal en contra de 120 personas que cometieron delitos electorales en 27 entidades, 100.0% más que en el periodo de enero a junio de 2006. En cuanto a las sentencias condenatorias, de enero a junio de 2007 se dictaron 27 en primera instancia.
- Las cinco entidades con el mayor número de averiguaciones previas iniciadas, son el Distrito Federal con 443, Quintana Roo con 26, Yucatán con 16, Coahuila con 13 y el Estado de México con 13. Los delitos más denunciados son los que corresponden a expedición ilícita de credencial para votar, alteración de documentos electorales, obtener la credencial para votar en cualquier momento, sin causa prevista por la ley, y por último que algún servidor público destine de manera ilegal fondos, bienes y servicios que tenga a su disposición en virtud de su cargo para el apoyo a un partido político o un candidato.
- Se desplegaron nueve servidores públicos especializados en delitos electorales, en las sedes y subsedes de las delegaciones estatales de la PGR, con el fin de orientar a la ciudadanía en las denuncias que se presentaran en los estados de Jalisco (elección extraordinaria para presidente municipal en febrero de 2007 en el municipio de Tuxcueca) y Yucatán (elecciones para Gobernador en mayo de 2007).

Delitos Cometidos contra los Periodistas. Del 1o. de diciembre de 2006 al 30 de junio de 2007 se concluyeron 57 denuncias mediante las siguientes causales, 31 por incompetencia, seis archivo, en siete se determinó no ejercicio de la acción penal, ocho quedaron en reserva, cuatro Actas Circunstanciadas fueron elevadas a Averiguación Previa y se logró una consignación. Los 57 asuntos representan, en los siete meses del gobierno actual, un incremento del 26.7%, comparado con los 10 meses de la administración anterior desde su creación en el que se registraron 45 asuntos concluidos.

En materia de capacitación y especialización del personal responsable de la procuración de justicia, durante la presente administración se han impartido 26 cursos: uno de formación inicial; 15 de actualización; seis de especialización y cuatro de adiestramiento permanente, en los que participaron 933 servidores públicos; adicionalmente se efectuaron 47 cursos en los que participaron 727 más, de diversas delegaciones estatales de la PGR y áreas centrales, así como 287 personas de distintas procuradurías generales de justicia estatales y secretarías de seguridad pública; entre los temas abordados en los cursos destacan los de Actualización: Delitos Federales, Bases jurídicas del desempeño policial, Identificación de personas y Balística; de Especialización destaca el curso Básico de Investigación policial.

- En el periodo señalado, se evaluaron a 59 médicos forenses de distintas delegaciones estatales de la PGR en la Norma Técnica de Competencia Laboral "Dar cumplimiento a la solicitud en el área pericial de medicina forense", así como a ocho agentes del Ministerio Público dela Federación en la Unidad de Competencia "Deshago de diligencias en averiguación previa y acta
circunstanciada".

1.1.2.3 Incidencia Delictiva Nacional

Para que la sociedad tenga confianza en las instituciones de procuración de justicia y de seguridad pública, es necesario que la comisión de delitos no quede impune, sino que se debe castigar a través de instrumentos jurídicos más eficaces.

De enero a junio de 2007 se registraron 810 919 delitos denunciados a nivel nacional, lo que representó un incremento del 5.7% con relación a la incidencia registrada en el mismo lapso de 2006.

Los delitos del fuero federal se ubicaron en 68 339 es decir el 8.4% del total de delitos denunciados y se incrementaron en 46.7%; debido al aumento del trabajo policial de inteligencia y al incremento de la denuncia ciudadana. Los delitos que tuvieron mayor tasa de crecimiento fueron, entre otros, los delitos contra la salud (91.5%), los que a su vez representaron el 60.5% del total de los cometidos en el fuero federal. Asimismo, aumentaron los relacionados con instituciones bancarias y de crédito (46.1%) y los cometidos por servidores públicos (7.7%).
- Los delitos del fuero común registrados que representan el 91.6% del total de delitos denunciados ascendieron a 742 580 y aumentaron en 3.0% con relación a lo observado en igual periodo de enero a junio de 2006; los de mayor ocurrencia fueron principalmente los hechos vinculados al robo, lesiones y daño en propiedad ajena.

El delito de robo es el de mayor incidencia, ya que durante el lapso enero-junio de 2007 se registraron 288 817 casos, de los cuales 77 383 se registraron con violencia y 211 434 sin violencia, siendo los más significativos los robos a vehículos, casa habitación y negocios. Lo anterior representa un aumento de 7.7%, 7% y 4.4% respectivamente a lo observado en igual periodo de 2006.



En el caso de homicidios se observó un incremento de 1.9% durante los primeros seis meses de 2007 respecto a 2006, al pasar de 13 775 casos en 2007 a 13 524 en 2006. Del total 5 589 corresponden a homicidios dolosos y 8 186 a culposos, cifras 4.2% menor y 6.5% mayor a lo registrado en el lapso enero-junio de 2007.

1.1.2.4 Modernizar el Sistema Penitenciario y los Mecanismos de Caución y Rehabilitación Social


A fin de combatir la corrupción y la operación delictiva intramuros en los penales federales, la SSP inició un proceso de renovación interna de los sistemas de control y vigilancia. Para ello se creó la Fuerza de Seguridad Penitenciaria, conformada por un cuerpo de custodios reclutados que aprobaron los exámenes y elementos de nuevo ingreso altamente profesional, en constante capacitación y sujeto a movilidad en los centros, a efecto de evitar su vínculo con el crimen organizado; a junio de 2007 está integrada por 2 012 elementos en los CEFERESOS, destacando el centro "Altiplano" el cual concentra el 24.0% del total. Asimismo, con el propósito de mejorar y fortalecer la vigilancia en los Centros Federales de Readaptación Social, se puso en marcha la instalación de equipos y sistemas electrónicos de seguridad que cuentan con tecnología avanzada. En cuanto a acciones realizadas en materia de prevención, de enero a junio de 2007, destacan las siguientes:

- Se otorgaron 1 822 libertades anticipadas a internos que cumplieron con los requisitos de ley, 47.9% superior a las 1 232 libertades emitidas en el mismo periodo del año anterior.
- El Registro de Procesados y Sentenciados del fuero federal contó con 50 327 registros.
- Se dio atención y orientación a 19 374 internos y familiares, distribuida en: 4 892 directamente a internos, 10 549 vía telefónica y 3 933 por la vía postal. Asimismo, se brindaron 348 terapias para fortalecer los vínculos de preliberados con su familia y se elaboraron 535 cartas de compromiso laboral.
- La readaptación social es una premisa para los centros de reclusión; para ello, se impartieron cursos de alfabetización, formación básica y profesional, así como actividades culturales y recreativas, en los que participaron 13 016 internos.
- Se realizaron 528 traslados de internos de centros locales a centros federales de readaptación social y 338 de centros federales a locales. Asimismo, se dieron 144 traslados intraestatales, 33 interestatales y 114 internacionales: 77 de nacionales al país y 37 de extranjeros a su país de origen.
- El Sistema Nacional Penitenciario al mes de junio de 2007 contó con una población de 216 845 internos y 163 867 espacios, lo que significó una sobrepoblación de 32.3%, lo que representa una disminución de 1.5 puntos porcentuales con respecto al mismo periodo de 2006.

De la población penitenciaria, el 76.7% correspondió a internos por delitos del fuero común y 23.3% a los recluidos por delitos del fuero federal. Cabe señalar que se registró un crecimiento de 3.2% en internos del fuero común, con respecto al mismo periodo de 2006; en tanto que el fuero federal disminuyó 2.1%.



Al mes de junio de 2007 el 42.6% de la población penitenciaria estuvo sujeta a proceso, en tanto que el 57.4% restante fueron sentenciados.
La infraestructura penitenciaria se integró por 447 centros penitenciarios, seis bajo la responsabilidad del Gobierno Federal, 10 a cargo del Gobierno del Distrito Federal y 431 administrados por autoridades locales.

Con las modificaciones al Artículo 18 Constitucional referente a la justicia preventiva para menores y adolescentes infractores, se cimentaron las bases de un nuevo sistema integral para la adaptación social de menores; y se establecieron las obligaciones de la Federación y de los estados en la creación de centros de adaptación en sus lugares de origen. De enero a junio de 2007 serealizaron las siguientes acciones:

- Se pusieron a disposición del Consejo de Menores a 2 127 menores, cifra similar los 2 109 registrados en el mismo periodo de 2006. De este total, 516 fueron reincidentes, cifra inferior en 2.8% a los 531 del mismo lapso del año anterior, lo que refleja un avance en los programas de adaptación.
- En la impartición de justicia para menores infractores se emitieron 5 047 resoluciones, de las cuales 2 127 fueron iniciales, 1 598 definitivas, 581 de evaluación y 741 de recursos de apelación. Asimismo, se emitieron 3 101 dictámenes técnicos que resolvieron la situación jurídica de los menores.

1.1.2.5 Información e Inteligencia para Combatir a la Delincuencia

Para avanzar en la instrumentación de uno de los ejes de la estrategia integral de prevención del delito y combate a la delincuencia de la SSP, el 29 de marzo de 2007 se publicó en el DOF el Acuerdo que crea el Consejo Asesor y el Comité Técnico de la Plataforma México, con el propósito fundamental de establecer las estrategias para desarrollar sistemas informáticos y metodológicos que proporcionen información de inteligencia a las instituciones de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno para el combate de la delincuencia.

El Comité Asesor sesionó en dos ocasiones, en las que se aprobó inicialmente que en el Consejo participen expertos representantes de la UNAM, IPN, CONACYT, empresas privadas y organismos internacionales; asimismo, que se realice la contratación del proveedor para la modernización de la red de telecomunicaciones de seguridad pública de Plataforma México. Posteriormente, se aprobó establecer el número único de atención telefónica a las denuncias por narcomenudeo y delitos federales (088); la estructura organizacional para la operación de Plataforma México y la construcción de un edificio inteligente; así como el desarrollo del Sistema Integral de Operación para los Centros de Prevención y Readaptación Social.


El proyecto cuenta con tres herramientas: tecnológicas, informáticas y las normas de seguridad y acceso, a efecto de garantizar la integridad, homogeneidad y confiabilidad de la información con base en estrictos sistemas de acceso, monitoreo y seguimiento de usuarios. Asimismo, establece la posibilidad de interconexión de voz, datos, video e imágenes, entre las dependencias federales, los estados y municipios, mediante los Centros de Control, Comando, Comunicación y Cómputo (C4) y será la llave para la interoperatividad del Sistema Unico de Información Criminal. Al mes de junio del presente año, se han logrado los siguientes avances:

- Visitas de presentación del proyecto a todos los gobernadores del país, lográndose una adecuada aceptación y apoyo, así como la firma en el mes de abril de 2007, de los convenios de coordinación con las entidades federativas, que incluyen los anexos técnicos, donde se especificanlos nuevos lineamientos de inversión considerando la Plataforma México como un eje prioritario.
- La contratación del Núcleo Central de Telecomunicaciones (77 nodos de interconexión en las 32 entidades federativas) a Telmex que estandariza los protocolos de comunicación en todo el país, para interconectarse con la Plataforma México.
- Al efecto se han visitado 17 entidades federativas para realizar la ingeniería y cotización de los proyectos de la Plataforma México y redes estatales, buscando el alineamiento basado en estándares para la interoperabilidad y la no obsolescencia tecnológica. Se logró en este sentido, la conexión de siete entidades federativas a la Plataforma México y una estación de policía federal.
- En el ámbito federal se llevó a cabo la conexión de las redes de PFP y AFI, se encuentra en proceso la interconexión con el Instituto Nacional de Migración y están pendientes los contactos técnicos con diversas dependencias federales, entre ellas: SHCP, SRE, SEGOB, SEDENA y otras, así como con instituciones no gubernamentales y organismos nacionales y extranjeros.
- Se concluyó la homologación de 10 procedimientos genéricos para la operación de las policías preventivas del país, en consecuencia, el modelo sistémico que permitirá el desarrollo de dichos procedimientos de operación para los temas de: patrullaje; emergencias y denuncias; revisión; detención; cumplimiento de mandamientos; preservación del lugar de los hechos; investigación; intervención policial, proximidad social y protección y ayuda comunitaria.
- Bajo un esquema homologado, se desarrollan diversos módulos del Sistema Unico de Información Criminal, orientados a la siguiente temática: análisis de inteligencia; organización delictiva y ficha criminal; eventos, aseguramientos y detenidos; mandamientos judiciales y ministeriales; consulta de información oficial; cruce automatizado de procesos en tiempo real; sistema único de administración penitenciaria; y sistema de captación de la denuncia.
- Se desarrolla el Sistema de Información Geográfica, conjuntamente con el Centro CONACYT-GEO para contar con el servicio de cartografía con diferentes capas de datos para las aplicaciones de la Plataforma México y se trabaja en el desarrollo de la cartografía base con información del INEGI. Asimismo, se mantiene una constante evaluación tecnológica con el fin de proporcionar servicios de vanguardia para la operación de la citada Plataforma.
- Para promover la proximidad con la ciudadanía, incrementar la eficiencia de las actividades policiales y acortar los tiempos de respuesta para la atención del delito, se instalarán estaciones policiales federales. Se han definido 536 localidades en el país, en las cuales se ubicarán dichas estaciones y se han determinado 32 inmuebles de propiedad federal a nivel nacional para iniciar su implementación. Al respecto, se logró la puesta en operación de la primera estación policial y su conexión en red a la Plataforma México.
- Al mes de junio de 2007 se cuenta con un total de 22 463 597 vehículos inscritos, 18 860 755 de registros enviados por las entidades federativas, 1 545 343 inscritos por parte de las ensambladoras y 2 057 499 de vehículos importados enviados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Con el modelo de Instancia de Coordinación de la Policía Federal, se ataca frontalmente la estructura de las organizaciones delincuenciales, a través del fortalecimiento de los sistemas de inteligencia para la prevención del delito y el combate a la delincuencia. Este modelo integra los protocolos, métodos, sistemas e información de la PFP y de la AFI.

- La estructura de la instancia está integrada por seis divisiones; cuatro de ellas focalizan la generación de inteligencia policial para lograr el objetivo de proteger y servir a la sociedad; privilegian la planeación, recolección, análisis, clasificación y explotación de información para generar líneas operativas policiales que permiten la detección de blancos específicos, para la acción policial. Por su parte, en la Procuraduría General de la República, el Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el Combate a la Delincuencia (CENAPI), se auxilió de los siguientes sistemas de información para el combate a la delincuencia:

Por su parte, en la Procuraduría General de la República, el Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el Combate a la Delincuencia (CENAPI), se auxilió de los siguientes sistemas de información para el combate a la delincuencia:

El Sistema Automatizado para el Análisis de la Delincuencia Organizada en México (SAADOM) maneja la información oficial de los delitos de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, cometidos en el ámbito federal, estatal y municipal, integrada con datos de circulación nacional, regional y estatal, contiene 22 478 registros de notas informativas y nueve mil registros de personas, así como 74 registros de organizaciones delictivas, con ello ofrece mayor flexibilidad en la fase de captura de información, permitiendo administrar y consultar la información obtenida de fuentes de comunicación abierta, para agilizar sus procesos.

- El Sistema se fortaleció con el uso de la herramienta MicroStrategy (Análisis de Información), la cual permite a los usuarios realizar un análisis de inteligencia más rápido y preciso, ya que se podrán generar diferentes cuadros de tendencias, incidencias, así como de estadística, que apoyan con información veraz y oportuna al Ministerio Público y/o Organizaciones de Seguridad Nacional, en la lucha contra la Delincuencia Organizada.

A través del Sistema Estadístico Uniforme para el Análisis de la Delincuencia (SEUNAD), se dispone de los elementos básicos de las actuaciones ministeriales, a efecto de obtener insumos de inteligencia para fortalecer la actuación del agente del Ministerio Público de la Federación, a través de los datos generales de la ubicación en donde se realizó el evento. A la fecha se tienen capturados 1 502 870 eventos.

El Sistema Integral de Información Contra la Delincuencia Organizada (SIICDO), conjunta los delitos federales y los señalados en la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, y permite dar respuesta oportuna a los requerimientos de los agentes ministeriales para la continuación de los procesos judiciales.

1.1.4 Control, Detección y Sanción de las prácticas de corrupción

En cumplimiento de las directrices del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, para fortalecer los Sistemas de Prevención, Supervisión y Control de la Corrupción y Abatir la Discrecionalidad, la Secretaría de la Función Pública (SFP) implementó esquemas modernos de medición y evaluación del desempeño de las instituciones de la Administración Pública Federal (APF), lo cual ha coadyuvado al logro de sus objetivos y metas, y ha incentivado a los servidores públicos para desempeñarse con profesionalismo, honestidad y responsabilidad en la administración de los recursos. Los Organos Internos de Control (OIC), han sido los principales promotores de estos esquemas, consolidando su gestión con un enfoque primordialmente preventivo.

El Gobierno Federal instrumentó el Programa de Blindaje Electoral 2007 que aplica a todas las instituciones de la APF que cuentan con delegaciones, oficinas regionales u otras similares en las entidades federativas en las que hay procesos electorales este año.

- Este programa incluye seis acciones de control interno y ocho de transparencia y difusión, mediante las cuales las instituciones de la APF están brindando el máximo apoyo y atención a las tareas preventivas y correctivas necesarias para transitar los procesos electorales con estricto apego a las leyes que regulan la actuación del Ejecutivo Federal. Por otro lado, la SFP, en coordinación con la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE), promueve la firma de un acuerdo de bases de colaboración interinstitucional, mismo que se firmará en 2007 por todas las dependencias e instituciones gubernamentales que conforman la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción: las secretarías de Estado, la Procuraduría General de la República, y las 10 entidades públicas * con mayor impacto presupuestal en la APF.

Estas bases de colaboración establecen compromisos transversales en todo el Gobierno Federal para fortalecer la prevención y sanción de los delitos y faltas administrativas de orden electoral mediante un programa permanente, a fin de evitar que los recursos, programas y servicios federales sean utilizados para favorecer o perjudicar a partidos políticos, candidatos o coaliciones ya sea dentro, o fuera de contextos electorales federales, estatales y/o municipales. La integración de estas bases de colaboración será concluida en agosto de 2007 y servirán para fortalecer las acciones de blindaje electoral, tanto en las elecciones que se realizarán durante 2007, como para los próximos años.

- Para evitar actos de corrupción en las 14 entidades federativas * con procesos electorales durante 2007, la SFP en colaboración con la Procuraduría General de la República y la FEPADE, firmó el Acuerdo por el que se establecen las bases para el fortalecimiento de las acciones de prevención, atención, seguimiento y sanción de responsabilidades administrativas de los servidores públicos y de delitos electorales, con los poderes ejecutivos de los siguientes Estados de la República: Aguascalientes, Baja California, Chiapas, Chihuahua, Durango, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

En materia de auditoría gubernamental, la SFP dio a conocer a los 212 OIC de la APF, los Lineamientos Generales para la Planeación, Elaboración y Presentación de los Programas Anuales de Trabajo (PAT), en auditorías y control, en los cuales se establecen los objetivos estratégicos para promover la cultura de la legalidad y el aprecio por la rendición de cuentas; ampliar la cobertura, impacto y efecto preventivo de la fiscalización a la gestión gubernamental; e inhibir y sancionar las prácticas de corrupción. De enero a junio de 2007, se obtuvieron los resultados siguientes:

- Se realizaron 1 764 auditorías, 1 733 fueron practicadas por los OIC y 31 por la SFP. Lo anterior dio origen a que se determinaran 6 200 observaciones, de las cuales 396 corresponden a casos de presunta responsabilidad.

- De los 31 actos de fiscalización realizados en forma directa por la SFP, se concluyeron ocho auditorías específicas, 17 verificaciones a los OIC y seis seguimientos de verificación a los OIC.

- La SFP en conjunto con los OIC emitió 3 314 observaciones, de las cuales los OIC solventaron 3 106.

Se realizaron 1 211 revisiones de control, las cuales se orientaron a dar seguimiento a las áreas críticas y procesos expuestos a mayor riesgo o proclives a actos de corrupción; verificar la correcta aplicación de los recursos presupuestarios de las dependencias y entidades de la APF; y revisar el control interno de las instituciones, a efecto de prevenir y detectar áreas de oportunidad, mejorar y simplificar los procesos sustantivos de las instituciones públicas. A partir de las revisiones efectuadas, se concertaron 3 203 acciones de mejoras administrativas y operativas para el logro de objetivos y metas institucionales, promoviéndose la ejecución de 1 480 acciones de mejora, que significaron un avance de 63.1% de las que se tenían al cierre del ejercicio 2006.

- Las recuperaciones, ahorros y generación de ingresos adicionales, derivadas de la atención de observaciones y acciones de mejora, ascendieron a 706.9 millones de pesos.

- El costo de los OIC en la APF se redujo 5% en términos reales, en comparación con el registrado en el mismo periodo del año anterior, al pasar de 1 811.7 millones de pesos en 2006 a 1 792.6 millones de pesos en 2007, debido principalmente a que los OIC también acataron las medidas de austeridad dictadas por el Ejecutivo Federal.

* El Servicio de Administración Tributaria, Petróleos Mexicanos, la Comisión Federal de Electricidad, Luz y Fuerza del Centro, la Comisión Nacional del Agua, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el Instituto Mexicano del Seguro Social, Aeropuertos y Servicios Auxiliares, Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, y Lotería Nacional para la Asistencia Pública.

* Las entidades con procesos electorales en 2007 son: Aguascalientes, Baja California, Chiapas, Chihuahua, Durango, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

- A partir de 2007 se fortaleció el carácter normativo, preventivo y supervisor del trabajo de los OIC, razón por la cual se suspendieron las auditorías al desempeño de las dependencias de la APF que la SFP practicaba desde 2005, y se capacitó a los auditores de los OIC, quienes ahora efectúan las mismas. Con este nuevo enfoque, los OIC paulatinamente realizarán más auditorías al desempeño y se cumplirá la instrucción del Gobierno Federal de profundizar la fiscalización para verificar el cumplimiento, por parte de la APF en su conjunto, de sus principales objetivos, programas, indicadores y metas.

- Por otro lado, se ha profundizado el alcance de las auditorías que se realizan al trabajo de los OIC por parte de la SFP, con el propósito de incrementar su eficiencia y difundir las mejores prácticas entre ellos; además, se continúa con las auditorías específicas en las áreas de oportunidad no cubiertas por los OIC, que son detectadas al revisar sus informes y papeles de trabajo.

El Programa Anual de Auditorías Externas tiene el objetivo de verificar el cumplimiento de las obligaciones de tipo financiero, presupuestal, fiscal y/o contractual, por parte de las instancias de la APF.

- Entre enero y julio de 2007 se recibieron 299 dictámenes de estados financieros del ejercicio fiscal de 2006; 22.5% superior con relación a las auditorías externas practicadas en el mismo lapso de 2006. Del total de dictámenes, el 72% se emitieron con opinión limpia, 20% con salvedades, 7.5% con abstención de opinión y 0.5% con opinión negativa.

- Con relación a las 36 auditorías practicadas a proyectos financiados parcialmente con recursos del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, en el mismo periodo, se recibieron 32 dictámenes, de los cuales 31 se presentaron con opinión limpia y uno con salvedades.

Durante el periodo enero-agosto de 2007, se realizó la evaluación periódica del cumplimiento de los programas y objetivos institucionales del cierre del ejercicio anterior de 36 dependencias, órganos administrativos desconcentrados y entidades paraestatales de la APF, así como la correspondiente al primer cuatrimestre de 2007, ampliándose para esta última la cobertura a 40 instituciones, lo que dio origen a la emisión de 458 recomendaciones a los organismos evaluados en temas relacionados con el ejercicio del gasto y el cumplimiento de las metas presupuestarias y actividades prioritarias.

En materia de fortalecimiento del Control Interno Institucional, la SFP publicó las Normas Generales de Control Interno en el ámbito de la APF, las cuales representan un nuevo modelo en la lucha contra la corrupción en el país, al reorientar los esfuerzos hacia un enfoque preventivo y delegar la responsabilidad del control interno en los titulares de las instituciones públicas.

- Entre los principales beneficios de este nuevo modelo, destaca el uso de prácticas de gobierno corporativo, tales como la evaluación de riesgos, los mecanismos de control, la calidad de la información y la supervisión continua.

- Con el propósito de sensibilizar los alcances del nuevo modelo, se capacitó a 3 127 servidores públicos de las dependencias y entidades de la APF y a 1 015 de los OIC. Además, se recibieron 261 informes anuales del estado que guarda el control interno institucional a diciembre de 2006, que incorporan las principales fortalezas y áreas de oportunidad, así como las 5 753 acciones de mejora comprometidas por los titulares de las instituciones atendidas.

El 27 de marzo de 2007 se suscribió el Convenio de Cooperación Técnica e Intercambio de Información entre la SFP y la Auditoría Superior de la Federación (ASF), con el fin de fortalecer sus vínculos de comunicación y coordinación para ampliar la cobertura y el impacto de la fiscalización, y evitar la duplicidad de esfuerzos en el ejercicio de sus funciones. En este marco y con motivo de la revisión y fiscalización de la Cuenta Pública 2005 y del Informe de Avance de Gestión Financiera 2006, se lograron los resultados siguientes:

- Se cumplió con la meta de atender antes de los 45 días que establece la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, el 100% de las acciones determinadas por la ASF a las dependencias y entidades de la APF.

- Se giraron instrucciones para que en las 2 117 acciones notificadas en el mes de marzo de 2007, las áreas revisadas otorguen los elementos necesarios a esa instancia superior de fiscalización para su cabal solventación.
- Para solventar las acciones en proceso de atención derivadas de la revisión de las cuentas públicas e Informe de Avance de Gestión Financiera de 2004 y anteriores, se promovieron reuniones de trabajo entre la
SFP, la ASF, las dependencias y entidades responsables y los OIC correspondientes, en las que se logró solventar el 98.8% de las 17 595 acciones determinadas al mes de junio de 2007.

Con el fin de consolidar el esquema de trabajo entre los OIC, delegados y comisarios públicos y los responsables de las instituciones de la APF y establecer los mecanismos para reducir riesgos de corrupción con un enfoque predominantemente preventivo, se encuentra en proceso la integración del Mapa de Riesgos de Corrupción 2007 que incluye 995 trámites, servicios, programas y procesos de 201 instituciones de la APF, en donde se identificará su nivel de riesgo, discrecionalidad, rendición de cuentas, oferta, demanda, usuarios y dispersión, entre otros elementos.

Para avanzar en la cultura de evaluación centrada en el desempeño, en 2007 se reforzó el Modelo Integral de Desempeño de Organos de Vigilancia y Control (MIDO), a través de la mejora de 10 de sus indicadores y la integración de uno nuevo relacionado a la estrategia de usuario simulado.

- Este modelo, que incorpora elementos de las mejores prácticas internacionales en materia de dirección y evaluación del desempeño por resultados, busca expandir la incidencia de los OIC y de los delegados y comisarios públicos en la lucha anticorrupción y propiciar el logro de los objetivos y metas de las políticas públicas.

- Este enfoque preventivo se inscribe en el marco del fortalecimiento de capacidades integrales de los OIC, que recupera la noción de coordinación sectorial entre los delegados, comisarios públicos y los OIC, a efecto de atender los asuntos relevantes de las instituciones con una visión estratégica e integral.

- Asimismo, en el caso de sectores estratégicos en los que operan varios OIC se encuentran en fase de implementación las coordinaciones de contralorías sectoriales. Tal es el caso de los comités de los OIC que actúan en el sector petrolero y de los correspondientes al Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.

Para llevar a cabo el control preventivo y correctivo de los recursos federales transferidos a las entidades federativas, la SFP, conjuntamente con los Organos Estatales de Control (OEC), efectuó auditorías a 19 de los programas federales con mayor asignación presupuestal e impacto social, ejecutados en 25 entidades federativas **. En éstas, se revisó un importe de 11 420 millones de pesos, determinándose 920 observaciones con un monto asociado de 3 712 millones de pesos (el 33% del monto revisado).

** Las entidades en las que se ejecutaron son Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, San Luis Potosí, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán.

- Derivado de la atención a las medidas correctivas determinadas en dichas auditorías, se lograron reintegros a la Tesorería de la Federación por 127.6 millones de pesos; monto que sumado a los 1.1 millones de pesos recuperados en el periodo referido y que corresponden a auditorías de otros ejercicios, arrojan un total de 128.7 millones de pesos, lo que representó más del 300% de los recursos que anualmente canaliza la SFP a las revisiones que realiza a los recursos federales transferidos a las entidades federativas.
- Para impulsar una mayor participación ciudadana en el control y vigilancia de los recursos públicos, se promovió el Programa Integral de Contraloría Social con las dependencias y entidades de la APF y se llevaron a cabo acciones en la materia en 12 programas sociales de alto impacto social y presupuestal; entre los que destacan: Desarrollo Humano-Oportunidades, Microrregiones, Apoyo al Empleo, y Hábitat. La estrategia operativa consiste en brindar apoyo a los gobiernos locales mediante la aplicación de una herramienta de autodiagnóstico denominada Sistema de Evaluación de Participación y Transparencia (SEPAT) que permite detectar los avances y las áreas a mejorar en los municipios. Con estas acciones se pretenden lograr cambios en la administración municipal que impacten a 22 millones de ciudadanos.

- La promoción a la participación social a través del Programa Municipios por la Transparencia y de los Indicadores del SEPAT, se tradujo en el desarrollo de acciones de mejora en los gobiernos locales de 132 municipios de 10 entidades federativas, que se reflejan en los programas, trámites y servicios que se proporcionan a la población.

En el ámbito de responsabilidades de los funcionarios públicos, durante el periodo de enero a agosto de 2007 el número de sanciones impuestas y los servidores públicos involucrados ascendieron a 4 206 y 3 227, respectivamente, cifras 12.2% y 13.8% inferiores respecto al mismo lapso del año anterior, resultado del énfasis en las determinaciones de responsabilidad administrativa, el estricto apego a la legalidad y la búsqueda de la verdad jurídica, con la finalidad de que las sanciones sean justas, equitativas y eficaces, sin que resulte obstáculo la disminución en las cifras globales de las sanciones impuestas.


- Del total de la sanciones impuestas seis fueron apercibimientos, 1 368 amonestaciones, 1 116 suspensiones, 273 destituciones, 740 inhabilitaciones, y 703 sanciones administrativas, que involucraron un monto de 2 479.9 millones de pesos, cantidad superior en 306.3% en términos reales con relación al mismo periodo de 2006.

En los primeros ocho meses de 2007, la SFP captó a través del Sistema Electrónico de Atención Ciudadana, 21 121 peticiones ciudadanas, cifra superior en 17.5% respecto a igual lapso de 2006. De éstas, 10 305 fueron quejas y denuncias por presuntas irregulares de servidores públicos, 4 280 seguimientos de irregularidad, 4 580 solicitudes de atención a diversas autoridades, 1 296 sugerencias para mejorar trámites y servicios y 660 reconocimientos a servicios y/o servidores públicos.

Entre enero y agosto de 2007, se realizaron 110 880 atenciones directas y en el Sistema de Atención Telefónica a la Ciudadanía se captaron 114 957 llamadas, cifras superiores en 13.8 y 1.9%, respectivamente, a las reportadas en el mismo periodo del año anterior. Además, para facilitar el contacto con los ciudadanos que se encuentran fuera del Distrito Federal y dentro del territorio nacional, la SFP puso a disposición la línea 01 800 FUNCION, continuó con el servicio del número 1 800 475 23 93 para los connacionales que residen en los Estado Unidos de América y para los habitantes del Distrito Federal y la Zona Metropolitana de la Ciudad de México se cuenta con el número 2000-2000.

Para fomentar una cultura de legalidad y promover la reflexión sobre temas de transparencia y combate a la corrupción, así como para apoyar la formación de servidores públicos en la materia, la SFP desarrolló las siguientes acciones:

- En enero de 2007 se retransmitió el curso "Transparencia y Combate a la Corrupción, el Papel de la Comunidad Jurídica en las 32 Entidades Federativas", en el marco del convenio de colaboración suscrito con la Suprema Corte de Justicia de la Nación y en coordinación con la Barra Mexicana del Colegio de Abogados.
- Como parte de la estrategia de difusión de la Convención Anti-Cohecho de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico se elaboraron 25 mil trípticos, con el fin de dar a conocer los lineamientos, recomendaciones y obligaciones de los gobiernos Federal y estatales, profesionistas, el sector privado y la sociedad civil en general.
- En febrero de 2007 se realizó la premiación correspondiente a la quinta edición del Concurso de Dibujo Infantil "Adiós a las Trampas", que contó con la participación de más de 11 mil niños de México y más de 100 niños mexicanos residentes en Estados Unidos de América, evento organizado de manera conjunta con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, el Instituto Federal Electoral y el Instituto para los Mexicanos en el Exterior.
- De diciembre de 2006 a agosto de 2007, la SFP participó en 11 foros, de los cuales nueve fueron nacionales y dos internacionales, en los que se presentaron los programas y acciones institucionales, se intercambiaron experiencias respecto a mejores prácticas y se difundieron responsabilidades que tiene el sector privado en el cumplimiento de las convenciones internacionales anticorrupción de las que México forma parte. **

Para fomentar la colaboración de la sociedad en el fortalecimiento de una cultura de legalidad y de combate a la corrupción, la SFP realizó las siguientes campañas de sensibilización:

- De julio a agosto de 2007 realizó la campaña "Un México mejor es nuestra función" con el objetivo de difundir la misión y funciones de la SFP, mostrando a una institución que fomenta la transparencia, remueve obstáculos en los trámites y servicios federales, y vigila que los empleados del Gobierno Federal rindan cuentas claras. Para ello, se promovió a través de radio, televisión, prensa y del Sistema de Transporte Colectivo Metro del Distrito Federal el número telefónico de servicios 01 800 FUNCION junto con el mensaje que impulsa a la ciudadanía a denunciar el incumplimiento.
- De julio a agosto de 2007 se llevó a cabo en salas de exhibición cinematográfica la campaña "Haz lo correcto" versión "Con trampas no", con el objetivo de fomentar el aprecio por la legalidad entre niños y niñas, frente a actos deshonestos y/o triunfos no merecidos.
- En el mes de julio de 2007, en coordinación con la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, se realizó el Seminario Internacional sobre la Ética en la Gestión Pública y la Lucha contra la Corrupción en el que se abordaron temas como el poder judicial frente a la corrupción; democracia, Estado de Derecho y corrupción; la ética de los poderes públicos en Chile y el régimen sancionador frente a la jurisdicción francesa.

1.1.5 Derechos Humanos

El compromiso que este gobierno asume con el respeto pleno de los derechos fundamentales de las personas que consagran la Constitución, las leyes y los tratados internacionales, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se cristaliza en el diseño de políticas públicas con la concurrencia y responsabilidad de todas y cada una de las áreas del Estado mexicano, hecho que le ha permitido obtener la distinción de presidir el Consejo de Derechos Humanos en la Organización de las Naciones Unidas.

1.1.5.1 Defensa y Promoción de los Derechos Humanos

Como parte del compromiso de gobierno para asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promoción y defensa, el Ejecutivo Federal ha iniciado los trabajos para elaborar el Programa Nacional de Derechos Humanos (PNDH) conforme a los lineamientos de la Ley de Planeación y en apego a la metodología que emitió la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Al mes de julio de 2007 se diseñó la versión ejecutiva del Programa, que contiene el marco de referencia, así como los objetivos generales y las estrategias a seguir y se instaló la Red de Enlaces de la Administración Pública Federal (APF), que tendrá por objeto ejecutar líneas de acción específicas en el ámbito de sus respectivas dependencias, así como el Seminario Retos y Desafíos del PNDH, con la participación del representante de la Alta Comisionada de los Derechos Humanos en México así como del grupo Ginebra por los Derechos Humanos.

Con el propósito de actualizar el marco normativo y responder a las demandas y necesidades de una sociedad cada vez más preocupada por el respeto a los derechos fundamentales de los individuos, el 17 de abril de 2007 se reinstaló la Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos (CPGMDH), como un espacio de diálogo entre la sociedad civil y el gobierno para el diseño e implementación de las políticas públicas en la materia, a partir de las cuales se realizaron las siguientes actividades:

- Para armonizar la legislación nacional con los compromisos asumidos por el Estado mexicano con el exterior, las subcomisiones temáticas que forman parte de la CPGMDH llevaron a cabo diversas reuniones de trabajo en materia de atención a grupos vulnerables; desarrollo de los pueblos indígenas; protección de los derechos humanos de migrantes, niños y mujeres; fomento a la educación en materia de derechos humanos y políticas gubernamentales de respeto a los derechos políticos, civiles, económicos, sociales y culturales de los mexicanos.

En el marco de la Subcomisión de Armonización Legislativa se definió la agenda de trabajo para adecuar la legislación nacional con los instrumentos internacionales en la materia firmados por México. Al respecto, se acordó presentar al Congreso de la Unión una iniciativa de Ley General de Cooperación con los Organos del Sistema Interamericano de Promoción y Protección de los Derechos Humanos; y revisar la legislación federal en materia de tortura y desaparición forzada de personas para ajustarla con los estándares internacionales de protección de los derechos humanos. Con base en el Convenio Marco de Coordinación en Materia de Derechos Humanos, suscrito entre la Secretaría de Gobernación y las entidades federativas, de diciembre de 2006 a agosto de 2007 destacan las acciones siguientes:

- Se asesoraron a 25 entidades para la elaboración de diagnósticos y programas estatales de derechos humanos.
- El 29 de marzo se llevó a cabo la Sesión del Comité de Seguimiento del Convenio Marco en donde se presentaron avances por estado en la materia, asimismo, dicho documento se publicó en periódicos y gacetas oficiales de 21 entidades con la intención de que los ayuntamientos conozcan los compromisos adquiridos por los gobiernos estatales. - Se realizaron seis sesiones de capacitación para integrantes de las organizaciones de la sociedad civil, en las que se invitó a que se especializaran en la defensa de los derechos de niños, mujeres y migrantes, donde participaron organizaciones de Jalisco, Michoacán y San Luis Potosí. Asimismo, en marzo se impartió un curso sobre el Sistema Universal de Derechos Humanos.

A fin de priorizar la atención de grupos vulnerables para prevenir la violación de sus derechos humanos, en coordinación con el Instituto Nacional de Migración y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, se firmaron dos convenios para la protección de niños migrantes que viajan solos en el Estado de Chiapas.
Para difundir el alcance de los derechos humanos, de manera que todos los ciudadanos los conozcan y exijan su respeto, la SEGOB diseñó y puso en marcha la campaña "Vamos Derecho por los Derechos Humanos", que en la primera etapa comprende inserciones en medios impresos, con mensajes dirigidos a grupos vulnerables: mujeres, migrantes, indígenas, niños, jóvenes y adultos mayores. Asimismo, se iniciaron los trabajos de la campaña de difusión de la Declaración Universal de los Derechos Humanos para personas de lengua indígena.
En el ámbito internacional, México mantiene como una prioridad la protección y promoción de los derechos humanos.

- El 18 de junio de 2007, culminó exitosamente la gestión mexicana en la Presidencia del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Con la celebración de cinco periodos ordinarios de sesiones y cuatro sesiones extraordinarias, se alcanzó un acuerdo de consenso en torno a la construcción institucional de dicho órgano. Con ello, se establecieron las herramientas para consolidar a la Asamblea General como el órgano responsable de los derechos humanos de las Naciones Unidas. La conducción del proceso por parte de la Presidencia mexicana fue objeto de reconocimiento de todos los Grupos Regionales y por representantes de la sociedad civil.
- En el marco de la política de apertura y cooperación con los mecanismos internacionales de derechos humanos, el Gobierno de México recibió en abril la visita de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en mayo la del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre venta de niños, prostitución y pornografía infantil y en agosto la del Presidente de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y Relator Especial sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad en las Américas.
- En cumplimiento de los compromisos adquiridos por México con la entrada en vigor del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (22 de junio de 2006), el Gobierno de México invitó a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a fungir como el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura de nuestro país, por lo cual la Comisión estableció un sistema de visitas periódicas a lugares de detención para prevenir la tortura.
- Entre los principales instrumentos y acuerdos internacionales ratificados por México, destaca el aprobado en mayo de 2007 por el Poder Legislativo, la adhesión de México al Protocolo de la Convención Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolición de la Pena de Muerte, y al Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos destinado a Abolir la Pena de Muerte, cuyos instrumentos de ratificación serán depositados por nuestro Gobierno próximamente en las sedes de los organismos correspondientes.
- El 6 de febrero de 2007, en París, Francia, México firmó la Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, mismo que se encuentra en proceso de ratificación por parte del Senado.

1.1.5.2 Atención y Seguimiento de las Recomendaciones Emitidas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal

Entre diciembre de 2006 y junio de 2007, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) dirigió 10 recomendaciones a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, las cuales en su totalidad fueron aceptadas. Resultado que significa una disminución del 33.3% a lo observado en el periodo anterior.

- Los conceptos más recurrentes de violación a los derechos humanos fueron: el de legalidad, seguridad jurídica y la protección de la salud, mismos que se encuentran en vías de cumplimiento por el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto Nacional de Migración, la Secretaría de Gobernación, la Secretaría de Seguridad Pública, la Procuraduría General de Justicia Militar, la Secretaría de la Defensa Nacional, la Secretaría de Educación Pública y la Secretaría de Marina. - La Secretaría de Gobernación, a través de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos, dio seguimiento a las recomendaciones de la CNDH al Gobierno Federal, con la finalidad de atenderlas oportunamente, diseñar medidas preventivas y delinear acciones correctivas para los funcionarios que incurran en la violación de los derechos humanos.


Por otra parte, se instrumentaron diversas medidas cautelares y provisionales a favor de personas, organizaciones y defensores de los derechos humanos. En este sentido, durante la presente Administración, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha solicitado al Estado mexicano la adopción de tres medidas cautelares, las cuales se implementaron en beneficio de 73 personas y 11 familias. Dichas medidas de protección consisten en el otorgamiento de aparatos telefónicos para realizar llamadas en caso de alguna emergencia, contacto directo con servidores públicos federales y locales, rondines policíacos en los domicilios de los beneficiarios, ayuda humanitaria, así como el seguimiento puntual de las investigaciones que llevan a cabo las autoridades competentes sobre los hechos que generaron la instrumentación de estas medidas.

* La Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de Estados Americanos, la Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, y la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción.


Economía Competitiva y Generadora de Empleos

Una de las prioridades del Gobierno Federal es abatir la pobreza y la desigualdad que siguen afectando a millones de mexicanos. Para lograrlo, es necesario promover un crecimiento más dinámico y sostenido de nuestra economía, lo que debe traducirse en más y mejores empleos, así como en una mayor calidad de vida para las familias mexicanas.

Para alcanzar esas metas se requiere avanzar en materia de inversión en infraestructura, en el desarrollo de tecnología, en la mejora de la competitividad y del marco regulatorio, así como en la promoción del comercio exterior. Todos estos factores son determinantes en el crecimiento económico del país. Por eso, el Ejecutivo ha puesto en marcha diversos programas para brindar mayores incentivos a la inversión privada y pública y detonar el crecimiento económico. De esos programas y acciones -así como de sus objetivos, alcances y resultados- da cuenta este capítulo del Primer Informe de Gobierno.

La política económica ha mantenido y fortalecido la estabilidad económica del país mediante un manejo responsable de las finanzas públicas y la aprobación de una importante reforma al sistema de pensiones de los trabajadores del Estado. En este apartado se expone cómo, a pesar de la desaceleración económica experimentada por nuestro principal socio comercial y de la volatilidad de los mercados financieros internacionales, la solidez de nuestra economía ha permitido alcanzar resultados positivos en materia de inversión extranjera y empleo.

También se han realizado acciones enfocadas a promover la competitividad de nuestro sector productivo. Se han puesto en marcha obras de infraestructura en materia de telecomunicaciones y transportes, energía y recursos hidráulicos y se han impulsado las exportaciones de nuestro país. Además, se está apoyando a sectores económicos estratégicos -como el campo y el turismo- con el propósito de aprovechar las capacidades y vocaciones de cada región y diversificar las fuentes de crecimiento de nuestra economía.

En suma, este capítulo presenta las principales acciones que el Gobierno Federal ha implementado para alcanzar una economía competitiva y generadora de empleos. Se trata de los primeros pasos para resolver los grandes retos que enfrentamos para los próximos años.


Estabilidad y Crecimiento Económico

PRODUCCION Y DEMANDA AGREGADA


Durante el primer trimestre de 2007 la actividad económica redujo su ritmo de expansión con respecto al año anterior. Esta evolución fue resultado, principalmente, de la fuerte desaceleración de la economía de los Estados Unidos de América, la cual impactó el dinamismo de la producción manufacturera de ese país y de México, situación que refleja el estrecho vínculo entre las variaciones de la producción industrial en la Unión Americana y su impacto en el dinamismo de las exportaciones petroleras y manufactureras de nuestro país. * Sin embargo, es importante destacar que a partir del segundo trimestre de 2007 la economía del país empezó a mostrar signos claros de una recuperación importante en la actividad productiva. Las exportaciones mexicanas y la fabricación de vehículos tuvieron un desempeño más dinámico, lo cual aunado al comportamiento favorable que se mantuvo en los componentes del gasto del sector privado, permitió elevar sustancialmente el ritmo de crecimiento de la economía con respecto al observado en los primeros tres meses del año.


En el primer trimestre de 2007 la demanda externa por productos mexicanos tuvo una pérdida de dinamismo debido a la desaceleración de la economía estadounidense, lo que propició que las exportaciones totales de bienes y servicios presentaran una disminución anual real de 1.6%.


* En el periodo 2000-mayo de 2007 la correlación del sector industrial de ambos países fue de 0.9.

A su vez, los principales componentes de la demanda agregada de los dos países también muestran una fuerte sincronía entre los ciclos económicos de ambas naciones.1/ En el primer trimestre de 2007 la demanda agregada en México mostró un desempeño diferenciado. Por el lado de la demanda interna, el consumo y la inversión privados continuaron registrando variaciones reales anuales positivas, impulsados por la estabilidad macroeconómica, el crecimiento del crédito y la generación de empleos

La formación bruta de capital fijo privado mostró un crecimiento anual real de 8.9%, como consecuencia de mayores compras de maquinaria y equipo importado, y equipo de transporte.
El consumo privado registró un incremento anual real de 3.5%, como resultado de una mayor disponibilidad de crédito al consumo, que propició un aumento en la adquisición de bienes duraderos y no duraderos.
En contraste, el consumo público mostró una reducción anual real de 3.9%.


1/ Entre 2000 y el primer trimestre de 2007 el consumo e inversión privados mantuvieron una correlación elevada: 0.6 en ambos casos.




En el primer semestre de 2007 el crecimiento real del Producto Interno Bruto (PIB) fue de 2.7% respecto al mismo periodo de 2006, comportamiento que mostró un panorama favorable en todos los sectores económicos. A nivel sectorial, el sector servicios fue el más dinámico, compensando el débil dinamismo de la industria manufacturera.




El sector servicios registró un incremento real de 3.7%, respecto al mismo periodo del año previo.


- Los servicios de transporte, almacenaje y comunicaciones presentaron un crecimiento de 7.3% anual real, como resultado de los nuevos proyectos de telefonía celular y tradicional.
- Los servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler, crecieron 4.8% anual real, principalmente por la mayor promoción de instrumentos financieros en el mercado.
- La evolución del comercio interno incidió para que el comercio, restaurantes y hoteles registrara un incremento anual real de 1.9%.
- Los servicios comunales, sociales y personales registraron una expansión de 2% real anual, originada por una mayor demanda de servicios médicos, educativos, profesionales, de esparcimiento y de otros servicios.


La producción industrial mostró un ritmo de crecimiento anual real de 0.7%, con una evolución diferenciada a su interior.


- El desempeño en la actividad fabril, aunado a una mayor demanda de energía en el sector residencial, impulsó el crecimiento de la generación de electricidad, gas y agua en 4.1% anual real.
- La expansión del financiamiento para la vivienda, así como el desarrollo de proyectos de infraestructura en vías de transporte y comunicación, propiciaron que la construcción registrara un aumento anual real de 1.6%.
- La producción minera observó un crecimiento de 1% anual real, propiciado por una mayor participación de la actividad no petrolera.
- La industria manufacturera creció a un ritmo anual real de 0.2%, resultado que se derivó principalmente de una mayor producción de carnes y lácteos; preparación de frutas y legumbres; cerveza y malta; productos a base de minerales no metálicos; jabones, detergentes y cosméticos; vidrio y productos del mismo; y maquinaria y equipo no eléctrico, entre otros.


El sector agropecuario registró un crecimiento anual real de 2%, derivado de una mayor cosecha de maíz, aguacate, caña de azúcar, jitomate, manzana, durazno, cebolla, alfalfa verde, y sorgo, principalmente.




EMPLEO


En el transcurso de 2007, la evolución del aparato productivo del país incidió de manera positiva en el empleo formal, principalmente en los servicios y en la actividad industrial. Por modalidad, se observó una mayor contratación de trabajadores eventuales. De acuerdo con cifras acumuladas a julio de 2007, la afiliación total de trabajadores al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) se situó en 14 505 483 personas, cifra superior en 539 925 trabajadores (3.9%) respecto al nivel observado en diciembre de 2006, lo cual permitió alcanzar de nueva cuenta un máximo histórico. El avance se observó en las dos modalidades de contratación.




- El total de trabajadores eventuales se incrementó en 304 690 plazas (12.1%), mientras que los trabajadores permanentes lo hicieron en 235 235 personas, equivalente a una variación positiva de 2.1%.
- Por sector de actividad económica, en términos acumulados, al mes de julio de 2007, destaca la mayor generación de empleos formales en la industria y los servicios, donde la contratación de trabajadores se incrementó en 261 120 y 282 388 personas, en ese orden. En contraste, la contratación de empleados en las actividades agropecuarias retrocedió en 2 627 plazas.1/


1/ El IMSS contempla el rubro de otros, que considera los trabajadores no identificados en los sectores económicos antes descritos, el cual exhibió una reducción de 956 trabajadores.




No obstante la evolución del empleo formal, la desocupación mostró mayores niveles de desempleo con respecto a lo observado en los mismos meses de 2006. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), durante el periodo enero-junio de 2007, laTasa de Desocupación Nacional 1/ alcanzó 3.68% de la Población Económicamente Activa (PEA), cifra mayor a la registrada en igual lapso de 2006, de 3.35%. La misma tendencia se observó en la Tasa de Desocupación Urbana, 2/ la cual registró un nivel de 4.78%, superior a lo observado en el primer semestre del año inmediato anterior, 4.39%.

La Tasa Neta de Participación Económica (TNPE),3/ entre enero y junio de 2007, fue de 58.5%, cifra similar a la registrada en igual lapso de 2006 (58.3%).

En el segundo trimestre de 2007, la Población Ocupada en el sector informal según la ENOE, se situó en 11.6 millones de personas, equivalente a 27.1% de la Población Ocupada, nivel ligeramente inferior al 27.2% registrado en abril-junio de 2006.


PRECIOS


Durante los primeros siete meses de 2007, la inflación registrada por el Indice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) continuó presentando presiones al alza, afectada desde mediados de 2006 por una serie de choques de oferta en los alimentos, tanto procesados como de origen agropecuario. En julio de 2007 la variación anual del INPC fue de 4.14%, nivel superior en 0.09 puntos porcentuales con respecto a la variación observada en diciembre de 2006, ubicándose por arriba del límite superior del intervalo de variabilidad establecido alrededor de la meta de inflación de 3%.




1/ La Tasa de Desocupación Nacional es el cociente que resulta de la Población Desocupada entre la Población Económicamente Activa (PEA).
2/ La Tasa de Desocupación Urbana es el cociente que resulta de la Población Desocupada entre la PEA, en ambos casos de las 32 principales áreas urbanas.
3/ La Tasa Neta de Participación Económica es la proporción de la población mayor a 14 años que está dispuesta a trabajar.


- La inflación subyacente, que excluye del cálculo los bienes y servicios cuyos precios son más volátiles, registró en julio de 2007 un ligero incremento de 0.16 puntos porcentuales respecto a la observada en diciembre de 2006, al repuntar al 3.77% anual. Este resultado se explica por:


Una mayor variación anual en los precios de las mercancías, la cual se ubicó en 4.26% en julio de 2007, superior en 0.88 puntos porcentuales respecto a lo registrado en diciembre de 2006, derivado principalmente del incremento de los alimentos procesados.
Por lo que respecta al subíndice de servicios, los precios de éstos presentaron un comportamiento favorable, al disminuir su variación anual a 3.24% en julio de 2007, cifra inferior al 3.87% de diciembre de 2006, debido a las bajas en las tasas anuales de crecimiento de los precios tanto del grupo de la vivienda como del resto de los servicios. El menor crecimiento de los precios del grupo de la vivienda, fue influido por los menores incrementos registrados en los precios de diversos materiales metálicos empleados en la construcción de vivienda. Por su parte, la reducción en la inflación del grupo de los servicios distintos a la vivienda fue determinada en gran medida por la baja en la tasa de crecimiento anual de las tarifas de los servicios turísticos y del transporte aéreo.


- La inflación no subyacente, que considera los precios de los bienes y servicios administrados y concertados, agropecuarios y de la educación, se ubicó en julio de 2007 en 4.93%, presentando un descenso de 0.03 puntos porcentuales respecto a diciembre de 2006, lo cual se explica por un menor crecimiento en los precios de las frutas y verduras, en particular del jitomate, cebolla y limón.


SALARIOS Y REMUNERACIONES


El 20 de diciembre de 2006, el Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos (CONASAMI) determinó un incremento a los salarios mínimos generales de las tres áreas geográficas de 3.9%, lo cual permitió mantener las diferencias salariales entre las áreas: entre "A" y "B", de 3.20%; "A" y "C", de 6.24%; y "B" y "C", de 2.95%. De diciembre de 2006 a julio de 2007, la evolución real de los salarios mínimos tanto en las tres áreas geográficas como en el promedio general presentó un incremento en su poder adquisitivo de 3.4%.
En el periodo enero-julio de 2007, el salario promedio de cotización al IMSS mostró un crecimiento real de 1.5%, en relación con los siete primeros meses de 2006. Por sector de actividad económica destacaron los incrementos en las actividades agropecuarias (7.4%), la industria eléctrica (4.6%), la minera (3.4%) y la construcción (2.3%).
Durante el periodo enero-julio de 2007, los salarios contractuales de jurisdicción federal se incrementaron nominalmente a un ritmo anual de 4.3%, lo que en términos reales equivale a una recuperación de 0.2%. En el desagregado por rama de actividad, destacó el crecimiento registrado en las industrias químico-farmacéutica (5.2%) y vidriera (5.1%); mientras que los menores incrementos se dieron en el transporte aéreo (3%) y en los servicios conexos al transporte (3.5%).
De acuerdo con información del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), para el periodo enero-mayo de 2007 las remuneraciones reales de los trabajadores mostraron un comportamiento diferenciado, en el comparativo anual. En la industria de la construcción, la percepción por persona ocupada registró un crecimiento anual de 1.2%, mientras tanto, en la actividad manufacturera se apreció un avance de 0.5%. Para el primer semestre, las percepciones del personal ocupado en los establecimientos comerciales al mayoreo crecieron a un ritmo anual de 3.1%, en tanto que las observadas por el comercio al menudeo retrocedieron 2.5%.


TASAS DE INTERÉS


En los primeros tres meses de 2007 aumentaron las expectativas de inflación para todo el año, debido a su mayoría a "choques de oferta" en algunos productos alimenticios, principalmente el azúcar y la tortilla de maíz. Así, el 27 de abril el Banco de México decidió aumentar en 25 puntos base la tasa de fondeo, para evitar que el proceso de formación de expectativas de precios y salarios se viera contaminado por los choques de oferta. De esta forma, la tasa de fondeo bancario se ubicó en 7.25% al cierre de julio de 2007, lo que representó un incremento de 25 puntos base con respecto al cierre de 2006.
En la cuarta semana de agosto de 2007 la tasa primaria de los Certificados de la Tesorería de la Federación (CETES) a 28 días se ubicó en 7.2%, 18 puntos base por arriba del nivel registrado al cierre de 2006. Asimismo, la Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio (TIIE) a 28 días alcanzó una cotización de 7.71% el 24 de agosto, superior en 34 puntos base respecto a lo registrado al término de 2006.

Sin embargo, al considerar toda la curva de rendimiento se observa que el promedio del periodo enero a julio de 2007 se ubicó por debajo del promedio del mismo periodo de 2006. Dicho comportamiento se explica por la utilización de una prudente política fiscal, cambiaria y monetaria, así como por las expectativas de próximos cambios estructurales que se reflejen positivamente en la economía mexicana.

Las tasas de interés de corto plazo en los Estados Unidos de América, también habían mostrado estabilidad en sus cotizaciones, debido a que la Reserva Federal no ha modificado su política monetaria. Sin embargo, desde los primeros días de agosto se observó una disminución en los niveles de las tasas, debido a la mayor aversión al riesgo que predominó en los mercados financieros internacionales ante el acentuamiento de la crisis en el sector hipotecario en los Estados Unidos de América.




AHORRO FINANCIERO, CRÉDITO Y FINANCIAMIENTO BANCARIO


Al 30 de junio de 2007, el ahorro financiero total definido como el agregado monetario M4a1/ menos billetes y monedas en circulación, registró un crecimiento anual real de 6.9%. Con ello, el peso relativo de este agregado en el producto interno bruto, se elevó en 2.2 puntos porcentuales entre junio de 2006 y junio de 2007, al ubicarse en 52.6%.2/ La composición del ahorro financiero total estuvo determinada en un 98.7% por recursos internos, los cuales mostraron un crecimiento real de 6.5% de junio de 2006 a junio de 2007, mientras que los recursos externos representaron 1.3% del total, con un incremento real de 45.4% en el periodo de referencia.
El saldo de la cartera total de la banca comercial registró en junio de 2007 una tasa de crecimiento de 15.5% real, con respecto al mismo periodo del año anterior. Por su parte, la cartera vigente, sin incluir las carteras IPAB y Gobierno, mostró un crecimiento real anual de 23.9%.


- Por tipo de crédito, el destinado al consumo continúa siendo el portafolio con mayor dinamismo al aumentar 27.6% real en junio de 2007, con relación al mismo periodo del año previo.
- El crédito para la vivienda, creció 15.6% real a junio de 2007, respecto a igual periodo del año anterior. Sin considerar los programas de reestructura, la cartera vigente a la vivienda se incrementó a una tasa anual real de 25.8%.
- La cartera comercial creció 25.9% anual real al cierre de junio de 2007, lo cual continúa siendo el reflejo de la confianza de las instituciones de banca múltiple y de los tomadores de crédito, en el fortalecimiento del marco regulatorio y la estabilidad de los fundamentales macroeconómicos.


1/ El agregado monetario M4a incluye el agregado M3a, la captación de las sucursales y agencias de bancos mexicanos en el exterior provenientes de residentes en el exterior y de nacionales, el ahorro del sector público, integrado por el ahorro del Gobierno Federal, empresas y organismos públicos, gobiernos de estados y municipios, Gobierno del Distrito Federal y fideicomisos de fomento.
2/ El dato se relacionó con un PIB estimado al segundo trimestre de 2007 por un valor de 10 102 912 millones de pesos.




El saldo del financiamiento de la banca comercial al sector privado no financiero, 1/sumó 1 265 miles de millones de pesos al cierre del segundo trimestre de 2007, mostrando un incremento de 24.8% real a lo registrado en igual periodo de 2006. Cabe mencionar que estos recursos representaron el 12.5% del PIB,2/ cifra superior en 2.2 puntos porcentuales al nivel alcanzado en junio de 2006.


- De estos recursos el 47.1% corresponde a la cartera de crédito total comercial, 33.2% a la de consumo y el 19.7% a la cartera de crédito total a la vivienda.


MERCADO CAMBIARIO, RIESGO PAIS Y RESERVAS INTERNACIONALES


Durante la mayor parte del primer trimestre de 2007, el tipo de cambio del peso frente al dólar registró presiones al alza, como consecuencia de la volatilidad internacional asociada a la incertidumbre sobre la magnitud de la desaceleración en la economía de los Estados Unidos de América, los altos precios del petróleo y a la mayor restricción monetaria en Europa y Japón.




Desde finales de marzo esta tendencia se revirtió, debido a la decisión de la Reserva Federal estadounidense en las siguientes tres reuniones de mantener inalterada su tasa de interés ante la percepción de que la inflación disminuirá en los próximos meses y que las presiones inflacionarias vigentes en el pasado se habían aminorado. Sin embargo, a finales de julio se observaron presiones al alza en la paridad, como consecuencia de la incertidumbre que prevaleció en el sector hipotecario estadounidense, aunque a partir del 21 de agosto se registró una recuperación del peso. El 24 de agosto el tipo de cambio spot se ubicó en 11.03 pesos por dólar, lo que implicó una depreciación nominal de 2.04% con respecto al cierre de 2006.


1/ Incluye la cartera de crédito comercial, de consumo y a la vivienda, tanto vigente como vencida.
2/ El dato se relacionó con un PIB estimado al segundo trimestre de 2007 por un valor de 10 102 912 millones de pesos.


El riesgo soberano, que mide la diferencia entre la tasa de interés que paga un bono de largo plazo en moneda extranjera emitido por el Gobierno mexicano y uno equivalente emitido por el Tesoro estadounidense, mostró una tendencia a la baja en el primer semestre de 2007. Este comportamiento le permitió ubicarse el 1o. de junio en 71 puntos base, nivel que representó un nuevo mínimo histórico. Sin embargo, desde finales de junio se registró una etapa de volatilidad en los mercados financieros internacionales, cuando se observó una mayor aversión al riesgo como consecuencia de las noticias desfavorables sobre el mercado hipotecario de los Estados Unidos de América.
En lo que va del año el riesgo soberano de México promedió 98 puntos base, 27 puntos base por debajo del promedio registrado en el mismo periodo de 2006. Dicha disminución superó a la de otros países emergentes como Turquía (-12 puntos base) y Sudáfrica (-4 puntos base). Al igual que en otros países emergentes el riesgo país de México ha subido. Al cierre del 24 de agosto el riesgo soberano de México se ubicó en 123 puntos base, 25 puntos base por arriba del cierre de 2006, variación similar a la de Colombia (26 puntos base) y Turquía (29 puntos base). Es importante destacar que otros países emergentes mostraron incrementos de mayor magnitud, entre los que destaca Sudáfrica (45 puntos base).




Las reservas internacionales netas, definidas como la diferencia entre las reservas internacionales brutas y los pasivos de corto plazo del Banco de México, se situaron en 70 420.7 millones de dólares al cierre del 17 de agosto de 2007, monto que resultó mayor en 2 741 millones de dólares respecto a lo alcanzado a finales del año anterior.




EVOLUCION DE LA CUENTA CORRIENTE DE LA BALANZA DE PAGOS


Durante el primer semestre de 2007 la cuenta corriente de la balanza de pagos registró un déficit de 3 767.6 millones de dólares, saldo que contrasta con el superávit de 848.1 millones de dólares observado un año antes. Este comportamiento fue determinado, en gran medida, por la desaceleración de la demanda externa y el menor ritmo de crecimiento de las transferencias del exterior.


Como porcentaje del PIB, este déficit se ubicó en 0.9% y fue financiado en su totalidad por inversión extranjera directa, la cual representó 3.5 veces el valor del mismo.




- El déficit de la balanza comercial fue de 5 033.9 millones de dólares, monto que contrasta con el superávit de 581.1 millones de dólares registrado en igual lapso de 2006. A su interior destacan:


Las exportaciones de bienes tuvieron un crecimiento anual de 4.3%, al ascender a 127 919.7 millones de dólares. En este resultado influyó la contracción de 9.1% en el valor de las exportaciones petroleras, derivado principalmente de la reducción del volumen exportado y del precio internacional del petróleo en 9.9 y 2.3%, en el mismo orden. Asimismo, las exportaciones no petroleras registraron un menor dinamismo al observado un año antes al incrementarse a un ritmo anual de 7%, como consecuencia de la desaceleración de la demanda externa por productos manufacturados, principalmente del sector automotriz.
El valor de las importaciones de mercancías fue de 132 953.5 millones de dólares, equivalente a un incremento anual de 8.9%, tasa menor en 9.1 puntos porcentuales a la observada en igual periodo de 2006. Por tipo de bien, las adquisiciones al exterior de bienes de consumo y de capital aumentaron 15.5 y 11.9% anual, respectivamente, en tanto que las importaciones de bienes intermedios crecieron a un ritmo anual de 7.2%.
En el primer semestre de 2007 la balanza manufacturera tuvo un déficit de 12 425.4 millones de dólares, cifra superior en 2 066.6 millones de dólares (20%) a la registrada un año antes. Las exportaciones manufactureras alcanzaron un nivel de 104 069.7 millones de dólares, nivel que implica un incremento anual de 6.7%. Al interior destacó el crecimiento de las ventas al exterior de las industrias de minerometalurgia; siderurgia; química; alimentos, bebidas y tabaco; y, productos metálicos, maquinaria y equipo. Las importaciones manufactureras crecieron a un ritmo anual de 8%, ascendiendo a 116 495.1 millones de dólares. Los sectores de mayor crecimiento fueron: alimentos, bebidas y tabaco; minerometalurgia; química; y productos metálicos, maquinaria y equipo.
El superávit de la balanza comercial de productos petroleros descendió de 10 790.7 millones de dólares en el primer semestre de 2006 a 7 697.7 millones en igual lapso de 2007, es decir, se redujo en 28.7%.
Durante el primer semestre la balanza comercial agropecuaria tuvo un superávit de 251.7 millones de dólares, el cual implica una reducción anual de 69.4%. Dicho resultado estuvo conformado por aumentos anuales de 9.4% de las exportaciones y de 29.5% de las importaciones.


- La balanza de servicios no factoriales tuvo un déficit de 2 455.9 millones de dólares, nivel inferior en 126 millones de dólares al registrado en el primer semestre de 2006. En este sentido, destacó el incremento de 534 millones de dólares en el superávit de la balanza turística, el cual alcanzó una cifra récord de 2 940.7 millones de dólares para un primer semestre del año. Dicho crecimiento fue parcialmente compensado por el aumento de 351.8 millones de dólares en los egresos por fletes y seguros.
- El saldo deficitario de la balanza de servicios factoriales se ubicó en 7 984.6 millones de dólares, inferior en 811.7 millones de dólares (9.2%) con relación a igual lapso de 2006. Esta contracción se debió, principalmente, a la reducción de los egresos por utilidades remitidas y reinvertidas, las cuales sumaron en su conjunto 3 773.3 millones de dólares.1/ De igual forma, el pago neto de intereses al exterior tuvo una reducción anual de 519 millones de dólares (10.2%), situándose en 4 589.7 millones de dólares.
- El superávit de la cuenta de transferencias se ubicó en 11 706.8 millones de dólares, saldo mayor en 61.6 millones de dólares (0.5%) al observado en el primer semestre de 2006. Al interior, los ingresos por remesas familiares se elevaron en 73 millones de dólares, al ubicarse en 11 498 millones de dólares. La captación de estos recursos representó el 71.2% de las exportaciones de petróleo crudo, el 86.8% de la IED, y superó a los ingresos por turismo. En este periodo las entidades federativas con mayor recepción de remesas fueron Michoacán, Jalisco, Guanajuato, Estado de México y el Distrito Federal, las cuales concentraron el 43% del total.


CAPTACION DE RECURSOS EXTERNOS


En el primer semestre de 2007 las entradas de recursos financieros al país sumaron 27 901.9 millones de dólares, nivel superior en 33% (6 925 millones de dólares) a lo captado un año antes. La principal fuente de recursos fue la inversión extranjera directa (47.5%), seguida por el financiamiento a programas PIDIREGAS (28%), el flujo de recursos al mercado de dinero (9.8%), el endeudamiento de la banca comercial (8.6%) y el del sector privado no financiero (6.1%).
Uno de los objetivos de la actual administración es garantizar, a través de la negociación de Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones (APPRIs), seguridad y certeza jurídica a la inversión extranjera productiva en México, así como a la inversión realizada por mexicanos en el extranjero. A la fecha, México ha suscrito 24 APPRIs, de los cuales 22 se encuentran en vigor.2/ Asimismo, se encuentra negociando acuerdos de este tipo con China, Rusia, Ucrania, República de Belarús, Arabia Saudita y Hungría; y se pretende iniciar negociaciones en el corto plazo con República Dominicana, Paraguay, Egipto, Turquía y Malasia.


- Durante el periodo del 1o. de enero al 31 de agosto de 2007, se formalizaron los siguientes acuerdos: el 21 de mayo de 2007 se firmó el APPRI con la India, el cual se someterá a consideración del Senado de la República para su aprobación; el 6 de marzo de 2007, el Senado aprobó el APPRI con Trinidad y Tobago; el 26 de abril de 2007 el Senado aprobó el APPRI renegociado con España tras 10 años de entrada en vigor del acuerdo original y que cobrará vigencia una vez que se cumpla con los requisitos formales para tal efecto; asimismo, el 22 de julio de 2007 entró en vigor el APPRI con Australia, el cual fue aprobado por el Senado el 21 de febrero de 2006, mientras que el 25 de julio de 2007 entró en vigor el APPRI con Reino Unido e Irlanda del Norte, el cual fue aprobado por el Senado el 26 de abril de 2007.


Durante el primer semestre de 2007, ingresaron al país 13 244.2 millones de dólares por concepto de Inversión Extranjera Directa (IED), cifra superior en 52.4% respecto a la registrada en el mismo lapso del año anterior (8 692.2 millones de dólares3/).


- La IED por fuentes de origen estuvo integrada de la siguiente manera: inversiones nuevas (43.3%); reinversión de utilidades (21.2%); y cuentas entre compañías (35.5 %).


1/ Las utilidades reinvertidas se contabilizan en la cuenta corriente de la balanza de pagos como una erogación por servicios factoriales, lo cual tiene como contrapartida en la cuenta de capital un flujo de ingreso por IED.
2/ En el caso del APPRI con Trinidad y Tobago, mismo que ya fue aprobado por el Senado de México, se está a la espera de que la contraparte notifique su aprobación para su posterior publicación en el DOF y consecuente entrada en vigor. El APPRI con la India se firmó el 21 de mayo de 2007 y se someterá a consideración del Senado de la República para su aprobación.
3 / Esta cifra corresponde al periodo enero-junio de 2006, sin considerar la actualización de las notificaciones al Registro Nacional de Inversiones Extranjeras que se realizaron en fecha posterior con cargo a ese periodo. Por ello el monto de la IED es susceptible de revisiones posteriores, debido al rezago con que las empresas informan a la Secretaría de Económica sobre las inversiones efectuadas.


- Por país de origen, Estados Unidos de América participó con 60.7% de la IED, seguido de España 13.9%, Bermudas con 7.3%, islas Vírgenes con 4%, Holanda con 3.8%; Francia con 3%, y otros países con 7.3%.
- Por sector económico, la IED tuvo como destino principal la industria manufacturera, 44.2%; seguida por los sectores de servicios financieros, 29%; comercio, 8.9%; la industria extractiva, 7.2%; transportes y comunicaciones, 3.9%; y el resto de los sectores, 6.8%.


AHORRO TOTAL DE LA ECONOMIA


En congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, la actual administración sustenta su política de financiamiento en la consolidación de las fuentes internas de ahorro, como requisito fundamental para impulsar mayores niveles de inversión productiva. Para ello, la estrategia económica se orienta a fortalecer el sistema financiero, la hacienda pública, los sistemas de pensiones y la competitividad de la economía. Durante el primer trimestre de 2007 el ahorro total de la economía se ubicó en 21.9% del PIB. De acuerdo a su composición, el ahorro interno representó 20.6% del PIB, mientras que el ahorro externo se situó en 1.3 puntos porcentuales del PIB.


Inicio | 2.2 Política Hacendaria para la Competitividad

Política Hacendaria para la Competitividad

Para consultar información sobre Política Hacendaria para la Competitividad, favor de seleccionar un sub-tema del menú del lado derecho.

2.2.1 Postura Fiscal

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) establece como objetivo de la política económica la promoción de un desarrollo humano integral y sustentable, entendido como el proceso permanente de ampliación de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. Para ello es fundamental el papel que deberá jugar una nueva Hacienda Pública ya que además de recaudar los recursos para aumentar la inversión, se plantea la necesidad de incrementar la productividad del gasto, haciéndolo no sólo transparente sino más eficaz y cercano a las necesidades de la gente.

En consecuencia, el 20 de junio de 2007 el Gobierno Federal presentó al H. Congreso de la Unión un paquete de iniciativas que constituyen la propuesta de Reforma Integral de la Hacienda Pública. Dicha propuesta sienta las bases para el desarrollo de una economía competitiva, con una Hacienda Pública sólida, que ofrezca una mejor rendición de cuentas y disponga de elementos más precisos para la toma de decisiones del gasto. Lo anterior, sustentado en un sistema tributario equitativo y menos complejo que permita enfrentar con éxito la eventual reducción en los ingresos petroleros e incrementar gradualmente los recursos presupuestarios del Gobierno Federal y de las entidades federativas para fortalecer el gasto en desarrollo social y económico. Las iniciativas propuestas pueden agruparse en torno a cuatro pilares:

Administración tributaria. Las medidas de administración tributaria estarán orientadas en dos vertientes: facilitar y motivar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, y combatir la evasión y elusión fiscales, el contrabando y la informalidad.1/
Gasto público. La propuesta establece mecanismos institucionales para incrementar la calidad del gasto público con un enfoque por resultados, promover la productividad y austeridad en la administración de los recursos públicos, y fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas de dichos recursos.2/
Federalismo fiscal. Rediseñar el federalismo fiscal para dotar a los estados y municipios de mejores instrumentos e incentivos que permitan establecer una relación de corresponsabilidad entre los tres órdenes de gobierno. La propuesta consiste en incrementar las potestades tributarias de las entidades federativas, así como mejorar los mecanismos de distribución de las participaciones y las aportaciones.3/ Ingresos públicos. Establecer sólidamente las bases para construir un sistema tributario que permita sustituir los ingresos petroleros por fuentes más estables de recursos, empleando esquemas neutrales que promuevan la inversión, la generación de empleos y el crecimiento económico. El objetivo es lograr la solidez de las finanzas públicas y atender las necesidades de gasto que tiene el país, a través de una estructura tributaria equitativa que fomente la competitividad, favoreciendo la generación de empleos, la inversión y el crecimiento económico.4/

POLITICA FISCAL EN 2007

La aplicación de una política fiscal responsable y eficiente, y el manejo adecuado de la deuda son componentes medulares de la estrategia de desarrollo para mantener la estabilidad y asegurar que los recursos públicos se obtengan de la manera más justa y eficiente, y que se asignen correctamente para maximizar su impacto social.

El paquete económico para 2007 fue el primero que se procesó bajo la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), la cual introduce elementos que perfeccionan el proceso presupuestario y otorgan mayor transparencia a la administración de los recursos públicos, además de establecer normas para una relación más constructiva entre los poderes Legislativo y Ejecutivo. Las disposiciones de la Ley tienen un impacto directo en la postura fiscal e incorporan los principios de responsabilidad fiscal, promueven la estabilidad macroeconómica, las finanzas públicas sanas y el uso responsable de los excedentes petroleros.

1/ El detalle de la iniciativa de reforma en materia de administración tributaria se presenta en el apartado 2.2.2 Política de Ingresos Públicos.
2/ El detalle de la iniciativa de reforma en materia de gasto público se presenta en el apartado 2.2.3 Gasto Público para el Desarrollo Económico.
3/ El detalle de la iniciativa de reforma en materia de federalismo fiscal se presenta en el apartado 2.2.4 Fortalecimiento del Federalismo Fiscal.
4/ El detalle de la iniciativa de reforma en materia de ingresos públicos se presenta en el apartado 2.2.2 Política de Ingresos Públicos.

En congruencia con los principios de responsabilidad fiscal establecidos en la LFPRH y con el propósito de contribuir al fortalecimiento de las finanzas públicas, el Ejecutivo Federal propuso en su programa económico para 2007 una meta de balance público equilibrado.
En diciembre de 2006 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal, en el cual se fijó para 2007 una meta de ahorro de 25 500 millones de pesos, mismo que fue incorporado en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2007 aprobado por la H. Cámara de Diputados.1/
Conforme a lo establecido en las leyes federales de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de Derechos, así como en la Ley de Ingresos de la Federación para 2007 (LIF), se establecieron mecanismos de ajuste ante desviaciones de los ingresos respecto a lo anticipado en la LIF, en los términos siguientes:

Un avance en la agenda de reformas estructurales y en la consolidación de las finanzas públicas lo constituye la nueva Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, publicada el 31 de marzo de 2007. Las reformas permitirán reducir los pasivos contingentes del sector público en cerca de 40%, pasando de un costo en valor presente de 57 a 35% del PIB. El nuevo régimen avanza en la construcción de un sistema de seguridad social nacional que otorgue plena seguridad y portabilidad de los servicios y derechos de la seguridad social al trabajador, sin importar el instituto de seguridad social en el que se encuentre cotizando.1/

RESULTADOS DE FINANZAS PUBLICAS

Durante el primer semestre de 2007 los ingresos totales del sector público presupuestario presentaron crecimientos reales de 2.3% respecto al mismo periodo de 2006 y de 3.6% con relación al monto previsto en el calendario publicado en el Diario Oficial de la Federación. Lo anterior se debió a los incrementos anuales reales registrados por los ingresos tributarios no petroleros, de 8.6%, y por los ingresos no tributarios no petroleros, de 38.2%.
En los primeros seis meses de 2007 el gasto neto total del sector público presupuestario registró una tasa de crecimiento real de 0.6% respecto al mismo periodo de 2006. El gasto primario fue superior en 1.9% real y el costo financiero resultó inferior en 8.9% en términos reales a las cifras observadas en el primer semestre de 2006.
Por lo anterior el balance público presentó un superávit de 111 363.9 millones de pesos, monto superior en 28.9% real al observado en el mismo periodo del año. Este resultado se compone por los superávit de las entidades bajo control presupuestario directo e indirecto de 117 601.4 y 1 053.9 millones de pesos, en el mismo orden, y por el déficit del Gobierno Federal de 7 291.4 millones de pesos.
El superávit primario del sector público, que se define como la diferencia entre los ingresos totales y los gastos distintos del costo financiero, se ubicó en 237 969.7 millones de pesos, cifra mayor en 4.7% real a la registrada en el mismo periodo de 2006.

1/ Se presenta información adicional sobre este tema en el numeral 2.4 Sistema Nacional de Pensiones.

Los Requerimientos Financieros del Sector Público (RFSP) constituyen un indicador fiscal que mide las necesidades de financiamiento para alcanzar los objetivos de las políticas públicas, tanto de las entidades adscritas al sector público como de las entidades del sector privado y social que actúan por cuenta del gobierno. Durante el primer semestre del año en curso los RFSP, sin considerar ingresos no recurrentes, registraron un superávit de 42 256.6 millones de pesos, monto menor al observado durante el mismo periodo del año anterior en 7.8% real. Si se incluyen los ingresos no recurrentes, los RFSP presentan un superávit de 66 127.4 millones de pesos, mayor en 6% real al resultado observado durante el mismo periodo de 2006.

- El comportamiento de los RFSP está relacionado con el superávit registrado en el balance público y por los mayores ingresos no recurrentes obtenidos en el periodo de referencia.
- El monto de los RFSP observados al primer semestre del ejercicio es congruente con la meta original. Con ello se podrá continuar con la trayectoria descendente del saldo histórico de los RFSP respecto al tamaño de la economía y mantener la inversión impulsada por el sector público.

Al primer semestre de 2007 los requerimientos financieros del sector público cubiertos con fuentes internas presentaron un resultado superavitario por lo que no hubo absorción interna de recursos, sino que el ahorro del sector público permitió incrementar en 25 468.9 millones de pesos los recursos disponibles para ser empleados por el sector privado en proyectos productivos.

2.2.2 Política de Ingresos Públicos

En el marco del nuevo orden fiscal que provee la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la política de ingresos aplicada en 2007 ha enfatizado la ejecución de acciones encaminadas a incrementar la eficiencia del sistema impositivo mediante modificaciones legislativas orientadas a hacerlo más equitativo, eliminar prácticas de planeación tributaria y simplificar el cumplimiento de las obligaciones fiscales.

PRINCIPALES MODIFICACIONES FISCALES APLICADAS EN 2007

En la reforma fiscal para 2007, se incorporaron diversas modificaciones orientadas a mejorar la competitividad tributaria, ampliar la base gravable de los impuestos, fortalecer las facultades de la Administración Tributaria para combatir prácticas de evasión y elusión, avanzar en la simplificación fiscal e incentivar el cumplimiento voluntario de las obligaciones de los contribuyentes. Se estima que el conjunto de las modificaciones introducidas generarán recursos adicionales por 13 654.1 millones de pesos.

Medidas que mejoran la competitividad tributaria

Concluyó el proceso de la reducción gradual de las tasas del Impuesto sobre la Renta (ISR) empresarial y la máxima del ISR de personas físicas, al ubicarse ambas en 28%.
Se derogó la tasa del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) aplicable a los refrescos y bebidas hidratantes.
Se incrementó de 4 a 4.5 mil millones de pesos, el monto a distribuirse del estímulo fiscal a las inversiones y gastos en investigación o desarrollo tecnológico.

Medidas que amplían la base gravable y fortalecen los ingresos tributarios

Se redujo en el ISR la deducibilidad de la inversión en automóviles de 300 a 175 mil pesos y la correspondiente a gastos en restaurantes de 25 a 12.5%.
Se dispuso que las personas morales dedicadas exclusivamente a las actividades del sector primario tributen en el ISR a una tasa del 19%, en lugar de la del 16%.
Se limitó la exención en el ISR a los ingresos por la enajenación de casa habitación, a una operación por ejercicio fiscal y sin que exceda de 1.5 millones de Unidades de Inversión (UDIS), por el excedente se pagará el ISR correspondiente. Dicho límite no aplicará cuando el contribuyente demuestre haber vivido en la casa habitación objeto de la enajenación, en los cinco años anteriores.
Se fortaleció el Impuesto al Activo (IMPAC) como un gravamen de control, al eliminarse la deducibilidad de las deudas de su base gravable. Adicionalmente, su tasa se redujo en casi un tercio, al pasar de 1.8 a 1.25%.
La tasa de 110% del IEPS aplicable a los cigarros, puros y tabacos labrados, se aumentará gradualmente hasta alcanzar el 160% a partir de 2009. En el caso de los puros y otros tabacos labrados a mano, la tasa en 2009 será de 30.4%.

Fortalecimiento de las facultades de la Administración Tributaria para combatir la evasión y elusión fiscales

Se eliminó la posibilidad de que el derecho a disminuir las pérdidas fiscales de una sociedad, se transfiera indebidamente a través de la enajenación de acciones. Esta disposición no es aplicable cuando el cambio de socios y accionistas sea como consecuencia de herencia, donación, reestructura corporativa, fusión o escisión de sociedades.
Se facultó a la autoridad tributaria para revisar la documentación que acredite en forma fehaciente el origen y procedencia de las pérdidas fiscales disminuidas en el ejercicio revisado.
Se estableció la obligación para que los fideicomisos que realizan actividades empresariales determinen el resultado fiscal del ejercicio, con lo cual se eliminó la posibilidad de pagar el impuesto con la amortización anticipada de las pérdidas fiscales.
Se ajustaron las reglas de capitalización delgada, al establecer que los intereses no deducibles serán aquellos que deriven de créditos provenientes de partes relacionadas residentes en el extranjero.
Se amplió el concepto de créditos respaldados, con lo cual se evita la recaracterización del pago de dividendos como intereses con el fin de no pagar el ISR que corresponde.
Se permitió que cuando un residente en el extranjero obtenga ingresos de fuente de riqueza nacional a través de un fideicomiso, la fiduciaria será la encargada de efectuar la retención del ISR por dichos ingresos.
Se estableció el supuesto de que cuando una persona moral deje de ser residente en el país, conforme a lo previsto en un tratado para evitar la doble tributación celebrado por México, se liquida, debiendo en este caso considerar enajenados a valor de mercado o de avalúo todos sus activos tanto en el país como en el extranjero, con el fin de determinar y enterar el ISR correspondiente.
Se dispuso la obligación para que las personas físicas y personas morales obligadas a presentar declaraciones periódicas, incluyendo a los socios y accionistas de las personas morales, excepto aquellos con fines no lucrativos, soliciten su certificado de Firma Electrónica Avanzada (FIEL) desde el momento en que solicitan su inscripción en el Registro Federal de Contribuyentes (RFC). Con la FIEL el contribuyente puede utilizar y expedir facturas fiscales electrónicas, ahorra en insumos y demás gastos administrativos, al reducir el uso de papel, tiene la posibilidad de presentar avisos y consultar su situación fiscal a través de Internet. Además, los documentos firmados electrónicamente tienen lasmismas funcionalidades y garantías que un documento físico y, debido a sus características de no repudio y autenticidad, se brinda mayor certeza jurídica a los contribuyentes en sus transacciones.
Se condicionó a que el beneficiario de estímulos o subsidios fiscales sea un contribuyente cumplido, excepto cuando no tenga obligación de inscribirse en el RFC o haya celebrado convenio para cubrir a plazos los adeudos fiscales a su cargo.
Se facultó a la autoridad fiscal para que durante el procedimiento de fiscalización pueda corregir por una sola vez los vicios legales que advierta y que puedan afectar la validez legal de dicho procedimiento.

Simplificación fiscal

Se incrementó de 300 a 400 mil pesos el monto de ingresos por salarios e intereses que obtienen las personas físicas para no estar obligadas a presentar declaración anual del ISR. Esta medida aplicó retroactivamente en la declaración del ejercicio fiscal de 2006.
Se simplificó y ajustó el régimen fiscal aplicable a los fideicomisos inmobiliarios previsto en la Ley del ISR, con el objeto de poner en marcha la creación de fideicomisos públicos y fomentar la inversión inmobiliaria en el país.
Se simplificó y mejoró en el ISR la aplicación del estímulo fiscal a los proyectos de inversión en la producción cinematográfica nacional y se hizo retroactiva la nueva disposición a quienes durante 2006 fueron beneficiados con este estímulo.

Medidas para facilitar el cumplimiento fiscal voluntario y para regularizar la situación fiscal de los contribuyentes

Los contribuyentes dictaminados gozarán de un estímulo fiscal cuyo beneficio estará en relación al grado de cumplimiento fiscal del ISR observado durante 2007.
Se dispuso condonar total o parcialmente los créditos fiscales federales y las cuotas compensatorias, así como las multas por incumplimiento de las obligaciones fiscales distintas a las obligaciones de pago, de acuerdo al cumplimiento de ciertos requisitos.
Se podrán cancelar los créditos fiscales en casos de imposibilidad práctica de cobro o por incosteabilidad, debiendo informar al H. Congreso de la Unión sobre los contribuyentes beneficiados, porcentaje de cancelación, entre otros elementos.
Se estableció en el Código Fiscal de la Federación que la multa por la omisión en el pago de contribuciones retenidas o recaudadas, será del 55 al 75% de las contribuciones omitidas, en lugar del 75 al 100%.

ACCIONES PARA ESTABLECER UNA ESTRUCTURA TRIBUTARIA EFICIENTE, EQUITATIVA Y PROMOTORA DE LA COMPETITIVIDAD

Reforma Hacendaria 1/

A principios de 2007 se realizó un diagnóstico de la situación de los ingresos públicos, determinándose las necesidades de gasto e inversión públicos en un escenario de mediano y largo plazos. Como resultado de esta tarea, se definió que la principal restricción para un mayor gasto social e inversión en infraestructura es la baja recaudación no petrolera del país, así como la excesiva dependencia para el financiamiento del gasto público de los ingresos petroleros, lo cual conlleva a que los ingresos y gastos del sector público estén sujetos a un elevado grado de incertidumbre.
La baja recaudación tributaria no petrolera es menor a 10% del PIB, mientras que países de similar desarrollo al nuestro, han logrado niveles de recaudación superiores a 15%; asimismo, al compararse con los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), México muestra un profundo rezago, ya que la recaudación promedio en esos países es de 24.9% del PIB.
Las razones que explican la baja recaudación en México se refieren a:

- Los niveles de elusión fiscal que muestra el cumplimiento fiscal son elevados, no obstante que la tasa del ISR empresarial se ha reducido considerablemente y es competitiva internacionalmente. Ello obedece a las planeaciones fiscales agresivas de las grandes empresas, las que al realizar operaciones complejas, buscan eludir las disposiciones fiscales para reducir su nivel de pago. La utilización de esas prácticas se acrecienta por la existencia de tratamientos preferenciales y por una regulación excesiva y, en algunos casos, deficiente, lo que contribuye a que la carga fiscal no se distribuya de manera equitativa.

1/ Las medidas propuestas para fortalecer el federalismo fiscal se presentan en el apartado 2.2.4 Fortalecimiento del federalismo Fiscal.

- Asimismo, prevalece la práctica de la evasión fiscal, cuyas causas se deben al desconocimiento por parte de los contribuyentes de los esquemas de tributación que contiene la ley, a la complejidad innecesaria del cálculo de los impuestos y a la poca transparencia de los mismos. Ello contribuye a que injustamente los agentes económicos se mantengan fuera de la formalidad tributaria sin contribuir al financiamiento del gasto público.

Con base en este diagnóstico y en los resultados del Foro de Consulta organizado para definir la problemática fiscal y hacer propuestas para contar con un esquema tributario simple y eficiente, en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND), se establecieron las siguientes directrices que regirán la política fiscal en un horizonte de mediano y largo plazos:

Mejorar la administración tributaria a través de facilitar el cumplimiento equitativo en el pago de impuestos y la reducción de la evasión fiscal.
Establecer una estructura tributaria eficiente, equitativa y promotora de la competitividad, permitiendo encontrar fuentes alternativas de ingresos, así como hacer frente a las necesidades de gasto en desarrollo social y económico que tiene el país.
Restablecer, sobre bases más firmes, la relación fiscal entre el Gobierno Federal y las entidades federativas.

En este marco, se sometió a consideración del H. Congreso de la Unión, un paquete de iniciativas que constituyen la propuestade Reforma Integral de la Hacienda Pública. Dicho paquete incluye diversas iniciativas de reformas fiscales orientadas a combatir la elusión y evasión fiscales, simplificar el cálculo de los impuestos y fortalecer el federalismo fiscal. Los recursos adicionales que se capten a partir de la reforma fortalecerán la capacidad de la Federación, los estados y los municipios para financiar el gasto público en seguridad pública, Estado de Derecho, educación, salud, combate a la pobreza, vivienda, desarrollo regional, generación de empleos e inversión en infraestructura que demanda la sociedad. Se estima que esta propuesta, de aprobarse en sus términos, generará recursos adicionales por 1.3% del Producto Interno Bruto (PIB) en 2008 y 1.8% a partir de 2009. Entre los aspectos más sobresalientes de las propuestas destacan los siguientes:

Se propone una Contribución Empresarial a Tasa Unica (CETU), aplicable a las empresas y a las personas físicas, así como a los residentes en el extranjero con establecimiento permanente en el país, que enajenen y arrienden bienes, y que presten servicios independientes. La tasa de la contribución será de 19% (en 2008 se fijará en 16%), aplicable sobre los ingresos después de deducir las erogaciones por la adquisición de bienes, de servicios independientes o arrendamiento de bienes, utilizados para generar esos ingresos. La aplicación de esta contribución se llevará a cabo conforme al flujo que perciban los contribuyentes por las actividades gravadas que realicen.

La CETU promovería la inversión, debido a que se permitiría deducirla al 100%. Además, se acreditaría contra esta contribución el crédito fiscal que se tuviera por deducciones mayores a los ingresos, el ISR propio y el retenido a terceros y enterado, así como el nuevo crédito al empleo, que se incorporaría para asegurar que este gravamen no represente un incremento en el costo de la mano de obra de los trabajadores de menores ingresos y de esta manera no se afecte al empleo.

La CETU sería complementaria al ISR, de tal forma que se pagaría en la medida en que no se pague ISR o éste sea inferior a la CETU. Además, esta contribución sustituiría al impuesto al activo, el cual se propone sea abrogado.

Simplificar el ISR de las personas físicas, a través de la integración de la tarifa y el subsidio. La tarifa propuesta ha requerido aumentar el número de tramos de 5 a 8, sin que con ello se modifique la progresividad del impuesto. Adicionalmente, se sustituye el crédito al salario por el subsidio al empleo, manteniendo su mecánica y su efecto en otorgar un mayor ingreso disponible al trabajador.
Impuesto contra la informalidad. Para combatir la informalidad y la evasión se propone gravar los depósitos en efectivo, en moneda nacional o extranjera, que reciban las personas físicas y morales en su conjunto en las cuentas que tengan en una institución financiera y excedan de 20 mil pesos mensuales. La tasa del impuesto sería de 2% y se aplicaría sobre el excedente de dicho monto. Para no impactar a los contribuyentes que realizan sus operaciones en efectivo pero cumplen con sus obligaciones fiscales, específicamente en el ISR podrán acreditar contra este gravamen el monto del impuesto contra la informalidad que hubieran pagado.
Gravar en el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) a quienes organicen o celebren juegos con apuestas y sorteos, incluyendo a los organismos descentralizados (Lotería Nacional y Pronósticos Deportivos), a una tasa del 20% sobre el total de los montos que reciban por la participación en dichos eventos, disminuidos con los premios que entreguen efectivamente a los ganadores. Se exenta a quienes lleven a cabo sorteos con fines promocionales, así como a las donatarias autorizadas que realicen actividades asistenciales. Transitoriamente, la tasa aplicable para 2008 sería de 10% y para 2009 de 15%.
Gravar en el IEPS a la enajenación e importación de pinturas en aerosol a una tasa de 50%.

MEJORAS A LA OPERACION TRIBUTARIA

La estrategia del Servicio de Administración Tributaria (SAT) en 2007 se ha orientado a mejorar su eficiencia mediante acciones tendientes a facilitar el cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales; mejorar los procesos de vigilancia de su cumplimiento, combatir la evasión, el contrabando y la informalidad; y verificar la aplicación adecuada de la legislación fiscal y aduanera.

Simplificación de trámites para facilitar el cumplimiento voluntario de las contribuciones

Con el propósito de otorgar servicios simplificados y de calidad al contribuyente, se puso en marcha un nuevo proceso de atención y gestión de los trámites del RFC como parte de la transformación tecnológica, lo que ha permitido eliminar complejos formularios en papel y darle certeza jurídica sobre la procedencia del trámite al momento de realizarlo. De la misma forma, se implementaron nuevos servicios que se brindan a los contribuyentes a distancia y en línea a través de Internet y el servicio telefónico 01 800 INFOSAT, lo que ha facilitado el cumplimiento de las obligaciones fiscales.
El sitio Internet del SAT constituye una herramienta de servicio cada vez más útil y demandada por la ciudadanía y los contribuyentes en la que se puede obtener información amplia y de calidad sobre los servicios y trámites que se ofrecen, además de posibilitar la realización de gestiones para el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, en forma remota, simplificada, eficiente y expedita. De enero a junio del 2007 se recibieron 101.7 millones de visitas al portal, lo que representa un incremento de 18.9% con respecto a las recibidas en el mismo periodo de 2006.
Con la finalidad de facilitar la presentación de la declaración anual del ejercicio 2006 de personas físicas, se instrumentó una estrategia de atención y servicio en todo el país, a través de las oficinas del SAT así como de alianzas realizadas con cámaras y agrupaciones, universidades, síndicos del contribuyente, cafés Internet , servicios de atención gratuitos vía telefónica (Lada 800), correo electrónico, chat y presentación de declaraciones con cero absoluto de regímenes de honorarios y arrendamiento por teléfono con el apoyo de un asesor.
De enero a junio se recibieron 3 066 682 declaraciones anuales de personas físicas y morales, de las cuales el 78.5% (2 359 772) se presentaron a través de medios electrónicos y el 21.5% (646 910) en formatos impresos. Asimismo, sobre la Declaración Informativa Múltiple del IEPS (MULTIIEPS), se recibieron 5 357 declaraciones que en comparación con las 3 311 declaraciones recibidas de enero a junio de 2006, representó un aumento del 61.8%. En cuanto a las operaciones sobre enajenaciones y adquisiciones en las que intervinieron notarios públicos y demás fedatarios, la información anual y mensual, se recibió a través de la aplicación denominada "Declaranot" la cual captó un total de 213 782 declaraciones, lo que representó un incremento del 21.8% respecto a las 175 531 recibidas de enero a junio de 2006.

Ampliación del padrón de contribuyentes y mejoramiento de los procesos de vigilancia en el cumplimiento de las obligaciones fiscales

Al mes de junio de 2007, el porcentaje de crecimiento general de los contribuyentes activos localizados fue de 8.6% respecto al mismo periodo de 2006. El número de contribuyentes activos localizados se ubicó en 22.6 millones, de los cuales el 33.7% correspondió a 7.6 millones de personas físicas con regímenes distintos a sueldos y salarios, el 3.3% a 742.6 mil personas morales (incluidas 11 mil grandes contribuyentes) y el 63% a 14.3 millones de personas físicas con régimen de sueldos y salarios.
Dentro del Programa de Cumplimiento Voluntario de, enero a junio de 2007 se logró la inscripción de 27 093 contribuyentes, 65 283 movimientos al padrón del RFC por concepto de actualización de datos fiscales y 1 027 asalariados inscritos.
Como resultado de las acciones de actualización del RFC y padrones estatales, en 2007 se llevaron a cabo actividades de planeación, organización y capacitación, para dar inicio a los operativos en abril en el estado de México (Valle de Bravo), en mayo en Zacatecas (3ª etapa, 10 municipios) y en junio en Puebla (nueve municipios).

Mejoramiento de los procesos de vigilancia en el cumplimiento de las obligaciones

Derivado de las distintas acciones de vigilancia de obligaciones fiscales, entre enero y mayo de 2007 se emitieron 441 496 requerimientos, 514 435 cartas exhorto y 1 710 011 correos electrónicos. Como resultado de las acciones de vigilancia se logró incrementar el cumplimiento de las obligaciones fiscales en 6.8 puntos porcentuales, respecto al mismo periodo del año anterior.

Combate a la evasión y elusión fiscales

Se han desarrollado subprogramas masivos y específicos en materia de impuestos internos y comercio exterior, de igual forma, con la incorporación de herramientas de análisis de riesgo a través del Programa Integral de Combate a la Evasión, se han iniciado las pruebas piloto de la utilización del índice global de riesgo del contribuyente en diversos subprogramas de fiscalización.

- Derivado del ejercicio de las facultades de comprobación, durante el periodo enero-junio de 2007 se obtuvieron ingresos por 24 140.4 millones de pesos para el fisco federal por concepto de recaudación secundaria, en cifras cobradas más virtuales.

Evolución de la tasa de evasión fiscal

Desde 2003, el SAT ha realizado estudios (con la colaboración de instituciones académicas) para construir el mapa de evasión de los impuestos administrados por ese órgano desconcentrado. En 2006 se logró solidez metodológica en renglones que representan más del 95% de la recaudación observada, aunque la falta de información oportuna sólo permite una estimación de la evasión hasta 2004.

Los resultados muestran una reducción en la evasión del ISR e IVA entre 1998 y 2004 de 0.89 puntos porcentuales del PIB, no obstante que el comportamiento es variado para los diferentes renglones. Es importante hacer notar que al tratarse de un ejercicio de estimación, se muestra más una tendencia que un orden de magnitud de referencia.

Indicadores de rentabilidad y efectividad de la administración tributaria

La rentabilidad de la fiscalización permite comparar el gasto que realiza el SAT en los actos de fiscalización, respecto a los ingresos generados por esos actos. Durante el periodo enero-junio de 2007, se recuperaron 27 pesos por cada peso invertido.
La efectividad de la fiscalización, muestra el número de actos de fiscalización en los cuales, al entrar en contacto directo con el contribuyente, la autoridad identifica evasiones u omisiones de sus obligaciones fiscales. De enero a junio de 2007 se logró el 93.1% de efectividad, lo que significa que por cada 10 revisiones, más de nueve resultaron con observaciones.

Combate a prácticas de corrupción al interior del SAT

El SAT formula y presenta denuncias ante la Procuraduría General de la República (PGR) de hechos que puedan constituir delitos de los servidores públicos en el desempeño de sus funciones; también hace del conocimiento del Organo Interno de Control (OIC) en el SAT las faltas de tipo administrativo cometidas por personal de esta institución.
De enero a junio de 2007, el SAT presentó ante el Ministerio Público 19 denuncias en contra de 29 servidores públicos por presuntos actos de corrupción; mientras que en el mismo periodo de 2006 se remitieron 23 denuncias en contra de 30 servidores públicos.
Asimismo, hizo del conocimiento del Organo Interno de Control en el SAT, 75 casos con faltas de tipo administrativo cometidas por personal de esta institución, que consideran a 182 servidores públicos involucrados, en tanto que en el mismo periodo de 2006 se presentaron 68 casos con 135 funcionarios involucrados. Adicionalmente, en el lapso señalado se separó de su encargo a 18 servidores públicos, 38 menos que en el mismo periodo de 2006. Para llevar a cabo esas acciones el SAT cuenta con una estructura administrativa de 115 empleados que evalúan a nivel central y en el interior del país, la conducta de los servidores públicos que se desempeñan en puestos considerados de alto riesgo.

ANALISIS DE LOS INGRESOS DEL SECTOR PUBLICO PRESUPUESTARIO

Durante los primeros seis meses de 2007 los ingresos presupuestarios consolidados del sector público alcanzaron un total de 1 192 612.7 millones de pesos, nivel que implicó un crecimiento de 2.3%, una vez descontada la inflación, sobre el monto obtenido en el mismo periodo de 2006. La evolución de los ingresos se explica por la combinación de los siguientes elementos:

Los ingresos petroleros registraron un decremento real de 6.2%. Esta disminución se debió principalmente, a que los precios de la mezcla mexicana de petróleo en los mercados internacionales y del gas natural fueron menores a los registrados en el periodo enero-junio de 2006, así como por la disminución en el precio de venta interno del gas natural, combustóleo y petroquímicos.
La recaudación tributaria no petrolera registró una tasa de crecimiento real de 8.6%, como resultado, sobre todo, de la mayor recaudación obtenida por los impuestos sobre la Renta (12.4%), al Valor Agregado (5.7%) y Especial sobre Producción y Servicios (6.1%).
Por su parte, los ingresos no tributarios no petroleros del Gobierno Federal mostraron un crecimiento de 38.2% en términos reales, consecuencia, a su vez, de la evolución de los ingresos no recurrentes, entre los que destacan la desincorporación del Grupo Aeroportuario Centro-Norte, el pago del Rendimiento Mínimo Garantizado de PEMEX, así como el resto de los aprovechamientos.
Por último, los ingresos propios de los organismos y empresas sujetos a control presupuestario directo, sin incluir a PEMEX, mostraron una disminución real de 3.4%. Esta reducción se explica porque hasta febrero de 2006 los ingresos del sector público incluían los ingresos derivados de la operación del Fondo de la Vivienda del ISSSTE, mismos que a partir de marzo de dicho año se excluyeron para dar cumplimiento a la reforma del Artículo 174 de la Ley del ISSSTE, que excluye del patrimonio del Instituto los recursos del Fondo que son propiedad de los trabajadores. Si se eliminan de 2006 las operaciones asociadas al Fondo de la Vivienda del ISSSTE, los ingresos de las entidades de control presupuestario directo distintas de PEMEX habrían tenido un crecimiento real de 2.6%.

Ingresos del Gobierno Federal

Durante el primer semestre de 2007 los ingresos del Gobierno Federal alcanzaron un total de 848 159.5 millones de pesos, cifra menor en 6.6% real a la obtenida en enero-junio de 2006. La evolución de estos ingresos fue consecuencia, principalmente, por los siguientes elementos:

- Por concepto de la actividad petrolera el Gobierno Federal captó recursos durante el primer semestre de 2007 por 239 393.4 millones de pesos, cifra que significó un decremento de 33.2% real. La evolución de estos ingresos se origina, principalmente, en las siguientes causas:

Los Derechos y Aprovechamientos cubiertos por PEMEX registraron una disminución en términos reales de 30%, al ubicarse en 258 273.4 millones de pesos. Este decremento se originó principalmente, porque el precio de la mezcla mexicana de petróleo fue menor en 1.0 dólares respecto al observado en enero-junio de 2006; además, el precio gas natural fue inferior en 11.4% real. La extracción de petróleo crudo se redujo respecto a lo reportado en el primer semestre del año previo. Finalmente, durante 2006, los pagos definitivos por los derechos correspondientes al régimen fiscal vigente hasta 2005, cubiertos en los primeros meses de 2006, ascendieron a 56 601 millones de pesos; en tanto que el pago definitivo del derecho ordinario sobre hidrocarburos del ejercicio fiscal de 2006, pagado en marzo de 2007, se ubicó en 13 772 millones de pesos.
Impuesto Especial sobre Producción y Servicios a la enajenación de gasolinas y diesel. El precio de venta al público de estos productos fue inferior al precio productor de PEMEX, lo que implicó que la tasa de este impuesto fuera negativa y un traslado de recursos hacia el consumidor final, de 21 377 millones de pesos. De acuerdo con la fracción II del artículo 7 de la Ley de Ingresos de 2007, PEMEX podrá disminuir el monto que resulte de la aplicación de dicha tasa negativa del IEPS a su cargo, del IVA o del Derecho Ordinario sobre Hidrocarburos, en este último caso si los dos primeros no fuesen suficientes. Además, PEMEX-Refinación recuperó un saldo a su favor por 5 932 millones de pesos, generado durante 2006.

- Los ingresos no petroleros del Gobierno Federal en los primeros seis meses de 2007 totalizaron 608 766 millones de pesos, recursos que al descontar el efecto de la inflación representaron un crecimiento anual de 10.7%.

Los ingresos tributarios no petroleros ascendieron a 553 899.1 millones de pesos, lo que representó un crecimiento real de 8.6% sobre lo captado en los primeros seis meses de 2006. En su evolución destacan los siguientes impuestos:

o Impuesto sobre la Renta. La recaudación generada por este gravamen ascendió a 285 594.7 millones de pesos, monto que en términos reales representó un crecimiento de 12.4% anual. Este resultado se explica porque el dinamismo de la actividad económica mostrado durante 2006 propició un mayor pago del impuesto en las declaraciones definitivas de las empresas. También están influyendo las modificaciones aprobadas a partir del ejercicio fiscal de 2007, que fortalecen al IMPAC como una contribución de control. Asimismo, influyeron las diversas medidas adoptadas por la administración tributaria.
o Impuesto al Valor Agregado. Por la aplicación de este impuesto se generaron recursos durante el primer semestre por 209 762.7 millones de pesos, cifra superior en 5.7% real a la captada en los mismos meses de 2006. Este incremento se explica por el dinamismo de la actividad económica, en especial de las ventas.
o Impuesto Especial sobre Producción y Servicios. La captación por la aplicación de este impuesto fue de 20 523.3 millones de pesos, con lo cual alcanzó una tasa de crecimiento real de 6.1% anual. La evolución favorable de la recaudación por bebidas alcohólicas y tabacos labrados explica dicho incremento.
o Impuesto a las Importaciones. Por este gravamen se recaudaron 14 249.7 millones de pesos, que comparados con lo obtenido en los mismos seis meses del año anterior significaron una disminución de 7.8% en términos reales. Este resultado se explica por las reducciones arancelarias derivadas de los tratados de libre comercio firmados por nuestro país.
o Otros impuestos. Los ingresos generados por este concepto ascendieron a 23 768.8 millones de pesos, monto mayor en 3.9% real a lo recaudado en el primer semestre del año previo. Esta variación es atribuible, sobre todo, al desempeño de la recaudación proveniente de los impuestos sobre Tenencia o Uso de Vehículos y sobre Automóviles Nuevos.

Los ingresos no tributarios no petroleros ascendieron a 54 866.9 millones de pesos, cifra superior en 38.2% en términos reales a la alcanzada en el primer semestre de 2006. El favorable desempeño de estos recursos se explica, básicamente, por la desincorporación del Grupo Aeroportuario Centro- Norte, por el pago del Rendimiento Mínimo Garantizado de PEMEX, así como por el resto de los aprovechamientos.

Ingresos de Organismos y Empresas

Durante los seis primeros meses de 2007 los ingresos propios de los organismos y empresas sujetos a control presupuestario directo se ubicaron en 344 453.2 millones de pesos, cifra que implicó un incremento real de 33.4% respecto a la registrada en igual periodo del año previo. Este comportamiento se explica, principalmente, por los mayores ingresos obtenidos por PEMEX y la CFE.

- Los ingresos propios de PEMEX se ubicaron en 155 973.8 millones de pesos, lo que representó un incremento real de 147.4% anual. La disminución de la plataforma de extracción de petróleo, el menor precio de exportación de la mezcla mexicana de petróleo y la reducción de los precios internos de algunos de los productos que determinan su precio con referencia al mercado internacional (gas natural, turbosina, combustóleo y petroquímicos), fueron más que compensadas, sobre todo, por el menor pago de derechos de PEMEX, equivalente a 30% real, ya que los pagos definitivos por los derechos correspondientes al régimen fiscal vigente hasta 2005 alcanzaron un monto de 56 601 millones de pesos, en tanto que el pago definitivo del derecho ordinario sobre hidrocarburos del ejercicio fiscal de 2006, se ubicó en 13 772 millones de pesos.
- La CFE obtuvo ingresos 103 299.2 millones de pesos, que representaron un incremento real de 6.2% anual debido, principalmente, al incremento de las ventas y tarifas de energía eléctrica.
- El IMSS captó recursos por 75 009.8 millones de pesos, con lo que superó en 1.5% real a lo registrado en el mismo semestre de 2006. Este crecimiento se explica por las mayores cuotas a la seguridad social.
- Los ingresos del ISSSTE se ubicaron en 12 048.9 millones de pesos, lo que representó un decremento real de 48%. Esta disminución se explica porque en 2006 se otorgó al Instituto un apoyo financiero recuperable para atender la compra de cartera cofinanciada con la banca comercial y el programa especial de vivienda, mientras se atendían las adecuaciones presupuestarias derivadas de la modificación aprobada por el H. Congreso de la Unión al Artículo 174 de la Ley del ISSSTE, por el cual a partir de marzo de 2006 se excluyeron del patrimonio del Instituto los recursos del Fondo de la Vivienda, que son derecho de los trabajadores.

2.2.3 Gasto público para el Desarrollo Económico

En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) se define que la política de gasto público incentivará el desarrollo económico, contribuirá a mejorar la distribución del ingreso y elevará las condiciones de vida de la población, para lo cual es necesario asegurar que los recursos se utilicen de forma eficiente y aumentar los que se destinan al desarrollo social, inversión en infraestructura y seguridad pública.

Para mejorar la calidad del gasto público, de conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la presente administración avanza en el establecimiento de un Presupuesto Basado en Resultados y un Sistema de Evaluación del Desempeño, a efecto de mejorar las decisiones en las diferentes etapas del proceso presupuestario, de acuerdo con criterios de eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control y rendición de cuentas.1/
Durante el periodo enero-junio de 2007, el ejercicio del gasto público fue congruente con la disponibilidad de recursos y la meta de equilibrio presupuestario aprobada por el H. Congreso de la Unión. Se priorizaron los recursos destinados a los programas dirigidos a elevar el nivel y la calidad de vida de la población, particularmente en las áreas de educación, salud, seguridad social y combate a la pobreza, así como en seguridad pública y en el impulso a la infraestructura y a las actividades productivas que coadyuvan a mejorar el ingreso de las personas y crear fuentes de empleo.

La política de gasto durante 2007 se guía por los siguientes objetivos y líneas de acción:

1/ El detalle del establecimiento del Presupuesto Basado en Resultados y el Sistema de Evolución del Desempeño se presenta en el apartado 5.4 Eficacia y Eficiencia Gubernamental.

Reforma hacendaria para el gasto público

En congruencia con las directrices establecidas en el PND, la propuesta de Reforma Integral de la Hacienda Pública incorpora medidas de carácter institucional para reforzar la transparencia y la rendición de cuentas, promover la austeridad en el gasto público y asegurar un empleo eficiente de los recursos, y se orienta a resultados. De la propuesta resalta lo siguiente:

Austeridad, mejor asignación de recursos y gasto público eficiente

Constitución de una instancia cuya misión será evaluar todas las políticas y los programas de la Administración Pública Federal (APF) y su ejecución.

- Los resultados de las evaluaciones se harán públicos a través de medios electrónicos, en el Diario Oficial de la Federación y en los Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública que se entregan al H. Congreso de la Unión.
- Los resultados se considerarán para tomar decisiones en los procesos de programación y presupuesto de los años subsecuentes, con el objetivo de hacer más eficiente la asignación de los recursos públicos.

También se propone evaluar el gasto federalizado (aportaciones federales, gasto descentralizado y reasignado mediante convenios y subsidios a las entidades federativas), de acuerdo con los resultados alcanzados y con el logro de las metas propuestas.

- Con el objetivo de respetar la competencia de los gobiernos locales, la evaluación del gasto federalizado se realizaría por instancias locales independientes.
- Se posibilita a los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios para que celebren convenios para facilitar las evaluaciones y que puedan recibir asistencia técnica para la implantación de sistemas de evaluación del desempeño a nivel local.

Mayor certidumbre a la inversión pública, mediante reducción de costos y mejor asignación de recursos

Fortalecer el procedimiento para definir las prioridades de inversión en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF).

- Se obligará a la autoridad a desarrollar un plan de inversiones de corto, mediano y largo plazos, ordenando los proyectos en función de su rentabilidad socioeconómica, incluyendo consideraciones en términos del efecto que éstos puedan tener para reducir la pobreza y promover el desarrollo regional, así como la concurrencia con otros programas y proyectos de inversión.
- La Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento será la encargada de analizar y determinar la prelación de los proyectos en la APF, para efectos de su inclusión en el PEF correspondiente.
- Establecer presupuestos plurianuales para los proyectos de inversión en infraestructura, para dar mayor certidumbre a las inversiones públicas y reducir los costos financieros de éstos.

Acciones complementarias relacionadas con la evaluación

Se propone ajustar las fechas de presentación de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal y del Informe de Resultados de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), con el objetivo de informar a la sociedad de manera más oportuna.

- La Cuenta Pública se adelantará del 10 de junio al 30 de abril del año siguiente al ejercicio que se reporta y, el Informe de Resultados de la ASF, del 31 de marzo del año siguiente a la presentación de la Cuenta Pública, al 30 de diciembre del mismo año.

Fortalecer a la ASF, mediante adecuaciones al marco jurídico vigente, entre las que destacan las siguientes:

- Permitirle realizar auditorías directamente en las entidades federativas, sobre el uso de recursos públicos federales.
- Revisar información de ejercicios anteriores al de la Cuenta Pública en cuestión, cuando el programa o proyecto con el presupuesto en revisión abarque diversos ejercicios fiscales o se trate sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas federales.
- Emitir recomendaciones sobre el uso de recursos y el cumplimiento de resultados.
- Brindar mayor certeza jurídica al proceso de fiscalización.

Homologar la contabilidad gubernamental en los tres órdenes de gobierno.

- Otorgar facultades al H. Congreso de la Unión, para que apruebe leyes sobre contabilidad gubernamental para las entidades federativas y los municipios, a efecto de disponer de información precisa y homogénea de las finanzas públicas a nivel nacional.

GASTO NETO TOTAL PAGADO DEL SECTOR PUBLICO PRESUPUESTARIO

Durante el primer semestre de 2007, el gasto neto total pagado del Sector Público Presupuestario ascendió a 1 082 302.7 millones de pesos, cifra superior en 0.6% real respecto a la del año anterior. De este monto, el 89% correspondió al gasto primario, y el restante 11% al costo financiero de la deuda.

- Al gasto primario,1/ definido como el gasto total menos el costo financiero, se destinaron 963 440.3 millones de pesos, cantidad mayor en 1.9% real respecto al monto registrado en enero-junio de 2006.

Durante los primeros seis meses de 2007, las participaciones en ingresos federales pagadas a las entidades federativas y los municipios ascendieron a 179 668.4 millones de pesos, cifra inferior en 7.5% real a la cubierta en el mismo periodo de 2006. La Recaudación Federal Participable (RFP) que sirvió de base para el pago de las participaciones a las entidades federativas, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal (LCF),2/ se ubicó en 684 149.1 millones de pesos, monto inferior en 10.2% en términos reales a la del año anterior. La pronunciada disminución de las participaciones, respecto a la reducción de la recaudación federal participable, se explica porque el tercer ajuste cuatrimestral de participaciones correspondiente a 2006 fue negativo.
El gasto destinado al rubro de ADEFAS y otros conceptos, ascendió a 23 428.2 millones de pesos, lo que significó una disminución real de 25.5% respecto al primer semestre de 2006. De este monto 15 956.8 millones de pesos correspondieron a ADEFAS y 7 471.4 millones de pesos a operaciones ajenas.

- El costo financiero del sector público ascendió a 118 862.4 millones de pesos, monto inferior en 8.9% en términos reales al del primer semestre de 2006.

El 84.4% del costo financiero del sector público correspondió al pago de intereses, comisiones y gastos de la deuda, es decir, 100 290.2 millones de pesos, los cuales se redujeron en 3.1% anual real, debido a la disminución en las tasas de interés.
El 15.6% restante, se destinó a los programas de apoyo a ahorradores y deudores de la banca, al ubicarse en 18 572.2 millones de pesos, lo que significó una disminución real de 30.9% respecto a enero-junio del año anterior, debido a una reducción en el monto de recursos requeridos por el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB).

1/ El gasto primario del Sector Público Presupuestario, considera el gasto programable que ejercen las dependencias y entidades de la APF, los recursos descentralizados a los gobiernos de las entidades federativas y los municipios, las participaciones de ingresos federales a los gobiernos locales, los adeudos de ejercicios fiscales anteriores y las operaciones ajenas del Gobierno Federal.
2/ Se le denomina RFP neta, ya que no considera las devoluciones, compensaciones y todos aquellos conceptos señalados en el Artículo 2o. de la LCF (tenencia y automóviles nuevos, derechos adicionales o extraordinarios sobre la extracción de petróleo, participaciones específicas en IEPS, incentivos económicos y derecho ordinario sobre hidrocarburos para municipios).

El gasto programable pagado 1/del Sector Público Presupuestario alcanzó la cantidad de 760 343.7 millones de pesos, lo que significó un incremento real de 5.7% respecto a la cantidad registrada en el mismo semestre de 2006.

- La evolución que presentó el gasto programable refleja la mayor canalización de recursos públicos destinados a la ejecución de los programas dirigidos a elevar el nivel y la calidad de vida de la población, específicamente en las áreas de educación, salud y seguridad social, así como en seguridad pública, y en el impulso a la inversión en infraestructura.

CLASIFICACION ADMINISTRATIVA DEL GASTO PROGRAMABLE

Durante el primer semestre de 2007, el gasto programable del Poder Ejecutivo Federal sumó 633 319.4 millones de pesos, lo que representó un incremento de 9% real con relación al mismo periodo del año anterior.

1/ Esta categoría incluye los recursos de naturaleza corriente y de capital que son necesarios para la operación de las instituciones públicas, los subsidios que se canalizan a ciertos grupos de población y a las entidades federativas, así como las aportaciones federales para entidades federativas y municipios, entre otros conceptos.

- El gasto programable pagado por las dependencias de la Administración Pública Centralizada (APC) ascendió a 315 813.5 millones de pesos, lo que significó un crecimiento de 8.2% real, en comparación con el monto registrado al segundo trimestre de 2006. La evolución de este nivel institucional de gasto se relaciona con los incrementos anuales reales que se presentaron en:

Salud, 24.3% por los mayores subsidios y transferencias para atender los programas Seguro para Todos; Oportunidades; Mujer y Salud; Comunidades Saludables, y Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios de Salud. Asimismo, por el paquete salarial y creación de plazas para la operación y puesta en marcha de hospitales de alta especialidad en Chiapas, el Bajío, Oaxaca y Yucatán.
Provisiones Salariales y Económicas, 18.6% derivado de las aportaciones al Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros (FEIP) y al Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), de acuerdo con lo señalado en la Ley Federal de Derechos, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y otros apoyos a entidades federativas.
Energía, 15.7% por subsidios y transferencias a Luz y Fuerza del Centro y en los recursos ministrados al Instituto Mexicano del Petróleo, para apoyar la investigación científica y tecnológica.
Desarrollo social, 13.7% debido a los mayores subsidios y transferencias para apoyar programas como Oportunidades, Atención a Adultos Mayores en Zonas Rurales, y Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras.
Aportaciones a Seguridad Social, 12.8% como resultado del mayor gasto para cubrir las pensiones en curso del IMSS, la nómina de pensiones y costo de operación del ISSSTE, los haberes y sobrehaberes del retiro del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas (ISSFAM) y el Programa para el Primer Empleo.
Defensa Nacional, 11.9% debido al mayor gasto en servicios personales, de acuerdo con el monto aprobado en el PEF para 2007.
SAGARPA, 6.1% por mayores subsidios y transferencias para los nuevos programas aprobados en el Presupuesto 2007, entre los que destacan Apoyo Especial de Seguridad Alimentaria; Fondo para Adquisición de Fertilizantes en Explotaciones Menores de Tres Hectáreas; Fondo Adeudos con la Comisión Federal de Electricidad (CFE); Plan Emergente en Competitividad para la Producción de Maíz, Fríjol, Leche y Otros; e Inspección y Vigilancia Pesquera.

Los recursos programables ejercidos por los organismos y empresas de control directo se ubicaron en 317 505.9 millones de pesos, lo que significó un crecimiento de 9.8% en términos reales, con relación al segundo trimestre de 2006, que se explica por los incrementos registrados en las siguientes entidades:

- En PEMEX, 17% debido al mayor gasto en inversión física, en pensiones y jubilaciones, y en servicios personales.
- En la CFE, 11.8% por los mayores pagos relativos a PIDIREGAS,1/ en materiales y suministros, en servicios personales y en pensiones y jubilaciones.
- En LFC, 10.2% derivado de los mayores recursos destinados a la inversión física, así como por el mayor gasto en servicios personales y en pensiones y jubilaciones.
- En el IMSS, 6.6% como resultado de las mayores erogaciones en servicios personales, en pensiones y jubilaciones, y en servicios básicos.

Los recursos programables transferidos a los gobiernos de las entidades federativas y los municipios 2/ sumaron 217 084.8 millones de pesos, cantidad superior en 1.9% en términos reales con relación a lo erogado en el periodo enero-junio de 2006. La entrega de los recursos a los gobiernos locales se orientó a la atención de las necesidades de su población en materia de educación, salud, infraestructura social y seguridad pública, entre otras.
El gasto programable ejercido por los poderes y órganos autónomos ascendió a 19 497.3 millones de pesos, lo que implicó una disminución real de 18.7% con relación al monto erogado en el mismo periodo del año anterior, como resultado principalmente de los menores recursos ejercidos por el Instituto Federal Electoral.

1/ La sigla PIDIREGAS corresponde a Proyectos de Infraestructura Productiva con Impacto Diferido en el Registro del Gasto, que fue la denominación de ese instrumento financiero al comienzo de su operación en 1997. Actualmente se refiere a proyectos de infraestructura productiva de largo plazo.
2/ Este agregado de gasto se realizó considerando el Ramo 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos; el Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, y convenios de descentralización y de reasignación.

CLASIFICACION FUNCIONAL DEL GASTO PROGRAMABLE 1/

Al segundo trimestre de 2007, el gasto programable del Sector Público Presupuestario, sin considerar los recursos ejercidos por los poderes Legislativo y Judicial y los órganos autónomos (IFE y CNDH), ascendió a 740 846.4 millones de pesos, lo que representó un incremento de 6.5% real en comparación con el periodo enero-junio del año anterior. De ese monto, el 65.4% se canalizó a las funciones de desarrollo social, el 27.9% a las funciones de desarrollo económico y el 6.7% restante a las funciones de gobierno.

El gasto canalizado a las funciones de desarrollo social sumó 484 253.1 millones de pesos, lo que significó un incremento anual real de 5.5%. El gasto de carácter social se concentró principalmente en las funciones de educación, salud y seguridad social, que en conjunto concentraron el 85% del total. Destacan los incrementos reales en las funciones de seguridad social de 10.6% y de educación 7.7%.
Los recursos orientados a las funciones de desarrollo económico, que comprenden las actividades relacionadas con la producción de bienes y servicios públicos ascendieron a 206 508.6 millones de pesos, monto superior en 7.9% en términos reales. Destacan por su participación en el total, las funciones de energía (71.2%) y desarrollo agropecuario y forestal (15.2%).
A las funciones de gobierno se canalizaron recursos por 50 084.7 millones de pesos, lo que significó un incremento de 10.5% anual real. Sobresale el incremento en las actividades de la función soberanía de 14.1%, debido fundamentalmente a los mayores recursos canalizados para apoyar las tareas de combate integral al tráfico ilícito de drogas, y erradicación de la siembra y cultivo de enervantes, así como a la lucha contra la delincuencia organizada. En la función hacienda el gasto aumentó, principalmente, por las aportaciones federales al Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros (FEIP). Si se excluyen estas aportaciones, las actividades de gobierno del Ejecutivo Federal aumentarían 0.7% en términos reales.

CLASIFICACION ECONOMICA DEL GASTO PROGRAMABLE

De acuerdo con esta clasificación del gasto, al segundo trimestre de 2007, el 85.4% se concentró en erogaciones de naturaleza corriente y el 14.6% se canalizó a gasto de capital.
El gasto programable corriente se ubicó en 649 659.7 millones de pesos, cifra superior en 7.5% en términos reales con relación al monto ejercido al mes de junio de 2006, como resultado de la evolución de las pensiones y jubilaciones, subsidios y transferencias corrientes, y de servicios personales en las funciones de educación, soberanía y energía.

- De este monto, el 47.5% se concentró en servicios personales, el 17.2% en pensiones y jubilaciones, el 17.3% en otros gastos de operación, y el 18% en subsidios y transferencias.
- De acuerdo con su clasificación funcional, el 65.6% se canalizó a las funciones de desarrollo social, 25.1% a las funciones de desarrollo económico, y el restante 9.3% a las funciones de gobierno.
- El gasto en servicios personales del Sector Público Presupuestario sumó 308 805.5 millones de pesos y se incrementó en 5.2% en términos reales al finalizar el segundo trimestre de 2007. En este crecimiento incidieron, principalmente, las mayores erogaciones en las actividades de soberanía con un incremento de 17.6%; en las de educación de 9%; en salud de 4%; en las de energía de 3.6%; en ciencia y tecnología de 2.5%; y en comunicaciones y transportes de 1.7%. El resto de las actividades del sector público mostraron disminuciones en términos reales, destacando la caída de 8.2% en otras actividades gubernamentales, rubro donde se concentra el gasto burocrático.

1/ La clasificación funcional del gasto programable permite analizar su distribución en términos de lasprincipales actividades que realizan las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

Del total del gasto en servicios personales, el 69.1% se concentró en funciones de desarrollo social, como educación, salud y seguridad social, las cuales benefician directamente a la población, en especial, a los grupos con menores oportunidades de desarrollo; el 17% en funciones de desarrollo económico, como energía, desarrollo agropecuario y forestal, comunicaciones y transportes, ciencia y tecnología, entre otros, y el 9.5% en funciones de gobierno, entre las que se encuentran las actividades de soberanía y de orden, seguridad y justicia.

- Cabe señalar que la estructura ocupacional en el sector público para el ejercicio fiscal de 2007 registra un total de 3 034 218 plazas, de las cuales 2 953 947 forman parte del presupuesto de egresos y sus remuneraciones se cubren con cargo a los recursos previstos en la Ley de Ingresos de la Federación. Las 80 271 plazas restantes, corresponden a las entidades de control presupuestario indirecto no apoyadas presupuestariamente, cuyas remuneraciones se cubren con los ingresos generados por las propias entidades.

Del total de las plazas comprendidas en el PEF 2007, el 52.1% se ubican en las dependencias y entidades de la APF y el 47.9% restante. corresponde a las plazas que en el marco del gasto federalizado se encuentran en las entidades federativas en los sectores educativo y de salud.
El incremento de 26 603 plazas en 2007 respecto a 2006 obedece al crecimiento en la atención de servicios en los sectores de salud, seguridad social, justicia y seguridad nacional en las dependencias y entidades de la APF, así como para atender la demanda de maestros y personal médico en las entidades federativas.

- Por su parte, los recursos destinados al pago de pensiones y jubilaciones registraron un incremento en términos reales de 15% respecto al monto registrado en el primer semestre de 2006, al ubicarse en 111 835.5 millones de pesos, lo que se explica por los siguientes factores:

En PEMEX, las aportaciones al Fondo de Pensiones de la entidad (FOLAPE) fueron superiores en 60.5% real. Cabe señalar que PEMEX realiza aportaciones a dicho Fondo en función de sus remanentes de operación y las obligaciones esperadas, y después éste se encarga de cubrir las pensiones de los beneficiarios.
En la CFE, el pago de pensiones se incrementó en 16.3% anual real, debido a que en el contrato colectivo de trabajo se negoció la opción de obtener un adelanto de hasta 90% de los recursos acumulados en su fondo de prima de antigüedad, así como al mayor número de pensionados y por la actualización de las pensiones.
En el IMSS y el ISSSTE, las erogaciones se incrementaron en 12.7% y 9.4%, respectivamente, debido a un mayor número de pensionados y jubilados, así como la actualización de las pensiones.

- Los gastos de operación distintos de servicios personales y pensiones,1/ se ubicaron en 112 294.3 millones de pesos, es decir, registraron un incremento de 1.9% real en comparación con el primer semestre de 2006.

Los ramos y entidades que más contribuyeron a este resultado fueron la CFE, por mayores pagos en materiales y suministros a PEMEX; el IMSS, por mayores gastos en alumbrado y calefacción, traslado de pacientes, seguros contra daños, vacunas y medicamentos de alta especialidad, e instrumentos y accesorios médicos; el ISSSTE, por mayor gasto en materiales y suministros, servicios básicos y arrendamientos, y la SEP, por mayores recursos trasferidos a las entidades federativas para cubrir los gastos de los programas Prueba de Enlace y Aprovechamiento Escolar de Carrera Magisterial, y la Olimpiada de Conocimiento Infantil.

- Los subsidios y transferencias corrientes ascendieron a 116 724.5 millones de pesos, lo que significó un crecimiento anual real de 12.8%. El 70.9% del total se destinó a funciones de desarrollo social que observaron un aumento en términos reales de 15.9%; el 24.2% a funciones de desarrollo económico, con un crecimiento real de 6.4%; y el restante 4.9% a funciones de gobierno que aumentaron en 2.8% real.

En las funciones de desarrollo social, los subsidios y transferencias para los servicios de educación representaron el 47.6%; las de asistencia social, agua potable y alcantarillado y urbanización, vivienda y desarrollo regional el 26.7%, y las de salud y seguridad social el 25.7%.
En las funciones de desarrollo económico, las erogaciones en desarrollo agropecuario y forestal y temas agrarios participaron con el 77.4% del total, teniendo un crecimiento anual real de 11.5%.
En las funciones de gobierno, los recursos destinados a orden, seguridad y justicia participaron con el 39.8% del total.

El gasto programable de capital disminuyó en 3.8% real respecto al monto registrado al mes de junio de 2006, al ubicarse en 110 683.9 millones de pesos. De este monto, las erogaciones destinadas a la inversión física presupuestaria representaron el 95%.

- El gasto en inversión física presupuestaria ascendió a 105 160.6 millones de pesos, cantidad inferior en 8.6% en términos reales respecto a lo registrado durante los primeros seis meses del año previo. Este comportamiento se atribuye, entre otros factores, a que en 2006 se asignaron recursos para la construcción de la Segunda Terminal del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, y para hacer frente a los daños ocasionados por los huracanes Stan y Wilma en 2005. Además, influyó el hecho de que en 2007 se asignaron menores recursos al Fondo de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF); y se realizaron menores pagos de inversión física en el IMSS y en la CFE.

La inversión física en las funciones de desarrollo social representó el 55.7% del total. Dentro de estas funciones los rubros de urbanización, vivienda, desarrollo regional, agua potable y alcantarillado representaron el 43.8% del total, la mayor parte de estos recursos se trasfirieron a las entidades federativas para su ejercicio vía aportaciones.
Las actividades de desarrollo económico representaron el 39.9% del total de la inversión física presupuestaria. En estas actividades destaca la inversión en el sector energético y en comunicaciones y transportes.

1/ Se refiere a los capítulos de materiales y suministros, servicios generales, pagos relativos a PIDIREGAS y otras erogaciones.

Al mes de junio de 2007, la inversión impulsada por el sector público1/ ascendió a 168 542.8 millones de pesos. Por su parte, la inversión financiada (PIDIREGAS), que permite complementar la infraestructura pública que se requiere para el abasto de energéticos, alcanzó la cantidad de 75 900.9 millones de pesos.

- En el sector de hidrocarburos se concentró el 90.4% del total, destacando en exploración y producción los proyectos Integral Ku-Maloob-Zaap, Cantarell y el Programa Estratégico de Gas.
- El 9.6% restante se orientó al sector eléctrico para apoyar proyectos de generación, transmisión y transformación de energía en diversas zonas del país.

2.2.4 Fortalecimiento del Federalismo Fiscal

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 destaca la necesidad de reestablecer sobre cimientos más firmes la relación fiscal entre el Gobierno Federal, las entidades federativas y los municipios, a efecto de alcanzar una mayor corresponsabilidad entre los tres órdenes de gobierno que permita sentar las bases de un crecimiento equilibrado para una mejor calidad de vida de la población y combatir la pobreza y la marginación con una mejor rendición de cuentas y una mayor calidad y transparencia en el uso de los recursos públicos federales. Conforme al PND, se busca entrar a una nueva etapa de federalismo fiscal, considerando lo siguiente:

Redefinir el pacto fiscal con la participación de las entidades federativas y municipios, las instituciones del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y la sociedad. Dicho pacto debe ser responsable, preservar el equilibrio de las finanzas públicas federales y ser redistributivo, para reducir las desigualdades regionales y locales.
Reformar la distribución de las participaciones federales, para asociarlas al esfuerzo recaudatorio de las entidades federativas.
Relacionar las aportaciones federales con indicadores de necesidad en los sectores específicos de cada fondo de aportaciones, y lograr mejores resultados en los sectores apoyados.

1/ Se conforma por la inversión física presupuestaria (105 160.6 millones de pesos), la inversión financiada con PIDIREGAS (75 900.9 millones), los recursos propios de las entidades de control presupuestario indirecto (570.4 millones) y la inversión con recursos del Fondo para Inversión de PEMEX (3 800.2 millones), menos la amortización de PIDIREGAS considerados en la inversión física presupuestaria y en la inversión con recursos del Fondo para Inversión de PEMEX (16 889.4 millones de pesos).

Transparentar la ejecución del gasto en los tres órdenes de gobierno, así como avanzar en la armonización de la contabilidad gubernamental de las haciendas públicas.
En un marco de nuevas potestades tributarias para los gobiernos locales, éstos podrán ajustar sus ingresos a sus necesidades de gasto, las cuales serán decididas, a su vez, por las preferencias y demandas de sus ciudadanos y sus circunstancias locales.

Reforma Hacendaria para el Federalismo Fiscal

Como parte de la Reforma Hacendaria enviada por el Ejecutivo Federal en junio de 2007 al H. Congreso de la Unión, se incorporó la propuesta de ampliar las facultades tributarias de los estados y municipios, así como simplificar y mejorar los incentivos de las fórmulas de las transferencias, tanto para las participaciones como para las aportaciones, incluyendo los del sector educativo. Lo anterior, bajo la premisa de que no disminuirá el monto de los recursos actuales para ninguna entidad federativa.

En cuanto a las nuevas potestades tributarias, se ha propuesto permitir a las entidades introducir un impuesto a las ventas finales de todos los bienes que actualmente están gravados por el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios -IEPS- (presentes y futuros)1/, estableciéndose que se destine cuando menos, del total recaudado el 20% a los municipios y, tratándose de gasolina y diesel, el 50% a infraestructura en vialidades y en seguridad. Estos recursos se sumarían al aumento de la Recaudación Federal Participable (RFP).
En lo referente al mejoramiento de las fórmulas de las transferencias, se pretende rescatar el espíritu de fomento a la actividad económica y estímulo a la recaudación de las participaciones federales, y en el caso de las aportaciones, fortalecer el componente solidario y redistributivo.
En particular, en las participaciones se han considerado tres fondos que premien la actividad económica y la recaudación: el General, el de Fiscalización y el de Fomento Municipal. Algunas de las principales características de los fondos actuales y de los propuestos se aprecian en el siguiente cuadro: 2/

Por lo que corresponde a los Fondos de Aportaciones, destaca la modificación a tres de ellos en lo referente a sus criterios de distribución:

1/ Los bienes sujetos al IEPS son: gasolinas y diesel, bebidas con contenido alcohólico, cerveza, tabacos labrados, alcohol, alcohol desnaturalizado y mieles incristalizables.
2/ Debe señalarse que no sufren modificaciones el resto de los fondos de participaciones correspondientes a: Bases Especiales de Tributación (BET); el IEPS; el 3.17% del Derecho Adicional sobre Extracción de Petróleo; y el 0.136% de la RFPa los municipios que colindan con la frontera o los litorales, por donde se realizan materialmente la entrada o la salida al país de los bienes que se importen o exporten.

- En el de Seguridad Pública de los Estados y el Distrito Federal (FASP), se incorpora a los municipios, con el fin de fortalecer sus labores de seguridad pública y dar mayor transparencia en el otorgamiento de dichos recursos.
- En el de Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF), se eleva el componente compensatorio, con el objeto de que beneficie a los estados de menor ingreso a través de una distribución inversamente proporcional al Producto Interno Bruto (PIB) per cápita estatal.
- En el de Educación Básica y Normal (FAEB), en el cual, sin variar la forma de su incremento, se conserva el monto nominal del año anterior de las transferencias para cada estado hacia el futuro, y se distribuye el aumento del Fondo de acuerdo al número de alumnos, el rezago en el gasto federal por alumno y la calidad de la educación.

De igual forma, dentro de la iniciativa de Reforma Hacendaria, se incluyó la relativa a dotar de facultades al Congreso para expedir leyes en materia de contabilidad que regirán los sistemas armonizados de contabilidad pública y presentación homogénea de información financiera, presupuestaria y patrimonial, para los gobiernos Federal, de las entidades federativas y de los municipios. La aprobación de esta iniciativa permitirá la integración uniforme de las operaciones a las cuentas públicas; facilitará su alineación para efectos de estadísticas presupuestarias y financieras; cubrirá requerimientos de información transparente a los ciudadanos; y hará viable la preservación del patrimonio público y el proceso de fiscalización superior.

TRANSFERENCIA DE RESPONSABILIDADES, FACULTADES Y RECURSOS FINANCIEROS A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS

Ley de Ingresos

Para el ejercicio fiscal 2007, con fundamento el artículo séptimo transitorio de la Ley de Ingresos de la Federación, en términos del Convenio de Coordinación Administrativa en Materia Fiscal Federal (CCAMFF), se facultó a las entidades federativas en su calidad de autoridades fiscales federales para que puedan aplicar lo dispuesto en dicho artículo, es decir, llevar a cabo la condonación total o parcial de recargos y multas respecto de créditos fiscales derivados de contribuciones federales que debieron causarse antes del 1o. de enero de 2003, con relación a los ingresos coordinados a que se refiere el Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, sus Acuerdos Modificatorios y sus Anexos. Cabe destacar que con este cambio ya no será necesaria la firma de un Anexo al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, como se hizo hasta 2006.

Ley de Coordinación Fiscal

Se reformó el Artículo 25, Capítulo V denominado "De los Fondos de Aportación Federales" de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) 2007, para crear el VIII Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF), con el objeto de fortalecer los presupuestos de las entidades federativas, con lo cual se brinda seguridad jurídica en la asignación anual de recursos para este Fondo.
Otra modificación fue la reforma al artículo 45 de la Ley de Coordinación Fiscal relativa al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP), que tiene por objeto agilizar el ejercicio de los recursos públicos e incluir a los municipios en la distribución de éstos. Además, se establece que dentro de los 30 días naturales siguientes a la publicación del Presupuesto de Egresos de la Federación se deberá publicar en el Diario Oficial de la Federación la distribución de los recursos del FASP por entidad federativa.
Con el objeto de fortalecer las finanzas públicas de los gobiernos locales, se estableció un mecanismo de garantías o de fuente de pago, para que las entidades federativas obtengan financiamiento y cubran sus obligaciones contraídas con el respaldo de las asignaciones que anualmente reciben por concepto del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) y del FAFEF.
Los artículos 47 y 48 de la Ley de Coordinación Fiscal, y 9, fracción II, del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2007 (PEF 2007), establecieron la obligación de los gobiernos locales de informar sobre el ejercicio, destino y resultados de la aplicación de los recursos correspondientes a las aportaciones federales; convenios de coordinación en materia de descentralización y reasignación; y subsidios. En estos últimos, se incluyen los recursos que se entregan mediante programas federales, así como los que se distribuyen con cargo a ingresos excedentes de origen petrolero y los derivados del derecho de exportación de petróleo crudo.

- De acuerdo con dichas disposiciones, la información que reporten los gobiernos locales al Ejecutivo Federal debe integrarse a los Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, que se entregan al H. Congreso de la Unión; publicarse en los órganos oficiales de difusión, y ponerse a disposición de la población en las páginas electrónicas de Internet, tanto de la SHCP como de dichos gobiernos.
- En este contexto, en enero de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas y municipios, y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, el formato para proporcionar información relacionada con recursos presupuestarios federales, el cual estableció la obligación de la SHCP de poner a disposición de los gobiernos locales un sistema electrónico para reportar dicha información; emitir los lineamientos normativos y técnicos para su operación, y brindar la capacitación y asistencia que los gobiernos locales necesitaran.
- En abril de 2007, la SHCP emitió los Lineamientos para informar sobre el ejercicio, destino y resultados obtenidos con recursos presupuestarios federales transferidos a las entidades federativas, a los municipios y a las demarcaciones territoriales del Distrito Federal. Cabe señalar que el sistema de información y su guía técnica se dieron a conocer oportunamente mediante sesiones informativas y se capacitó a más de cinco mil funcionarios locales para los procesos de integración de los informes correspondientes al primero y segundo trimestres del año, en eventos realizados en diversas sedes del país.

Impuesto Cedular

A partir de enero de 2007, los estados de Nayarit y Quintana Roo establecieron en su legislación fiscal un impuesto cedular, con lo que a la fecha suman cinco entidades que regulan dicho impuesto (en 2005 los estados de Chihuahua y Guanajuato establecieron impuestos cedulares y en 2006 lo hizo el estado de Oaxaca).

- En términos del artículo 43 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado (LIVA), las entidades federativas tienen la opción de establecer tasas del 2% al 5% por concepto de impuestos cedulares, sobre la misma base del impuesto sobre la renta federal.
- Los ingresos que pueden ser gravados por este concepto son: la prestación de servicios profesionales, otorgamiento del uso o goce temporal de bienes inmuebles, por enajenación de bienes inmuebles, o por actividades empresariales, sin que esto implique incumplimiento a los compromisos en materia de coordinación fiscal.

Convenios en Materia de Colaboración Administrativa

De enero a julio de 2007, los estados de Aguascalientes, México y Veracruz firmaron el Nuevo Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (CCAMFF), el cual incorpora nuevas facultades y responsabilidades en materia de los ingresos federales, como revisar y en su caso modificar o revocar las resoluciones administrativas de carácter individual no favorables a un particular; el traslado de facultades de comprobación de una entidad a otra por cambio de domicilio; tramitar y resolver la declaratoria de prescripción del impuesto sobre tenencia o uso de vehículos, así como sobre la extinción de facultades de acuerdo al Código Fiscal de la Federación, entre otras. Asimismo, el nuevo convenio impulsa mecanismos de comunicación y transparencia fiscal para mayor eficiencia del Sistema de Coordinación Fiscal. Con dichas entidades suman 10 las que lo han firmado.

- Es importante mencionar que en enero de 2007 se elaboró un Acuerdo Modificatorio, a fin de ajustar el Convenio a las reformas del Código Fiscal de la Federación y en materia contenciosa. De mayo a julio de 2007, firmaron el Acuerdo los estados de Aguascalientes, Guerrero, Michoacán, Sinaloa y Tamaulipas.

En el periodo de diciembre de 2006 a julio de 2007 se firmaron los siguientes anexos al CCAMFF, para fortalecer las potestades tributarias a las entidades federativas y municipios:

Durante junio y julio de 2007 se celebró con Baja California, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Hidalgo, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala y Veracruz, el Convenio derivado de lo dispuesto en los artículos 9 del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el Ejercicio Fiscal 2007 y décimo primero transitorio de la LIF para el Ejercicio Fiscal de 2007. El Convenio se refiere a los mecanismos de ajuste de las diferencias que, en su caso, resulten entre los anticipos y los montos anuales definitivos, derivados de los recursos que se entregan a las entidades federativas a través de los Fideicomisos para la Infraestructura en los Estados (FIES), y del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF).

Convenio para dar cumplimiento a diversas propuestas de la Convención Nacional Hacendaria

De diciembre de 2006 a junio de 2007, los estados de Baja California, Coahuila y Guerrero, así como el Distrito Federal firmaron el Convenio para dar cumplimiento a diversas propuestas de la Convención Nacional Hacendaria en materia de transparencia, deuda pública, modernización y simplificación de las haciendas públicas, profesionalización del servidor público, diagnóstico integral de la situación de las haciendas públicas estatales y municipales, y al cumplimiento de obligaciones fiscales. Con esas entidades suman 10 las que lo han firmado.

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACION FISCAL

El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF) se ha propuesto mejorar los mecanismos e instancias de coordinación a través de dinámicas más ejecutivas en las reuniones de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales (CPFF), de los Grupos de Trabajo coordinados por las entidades federativas, y de los Grupos Técnicos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

- En el periodo de diciembre de 2006 a julio de 2007 se alcanzaron 39 acuerdos de la CPFF que derivaron en propuestas de adecuación al marco normativo y de operación de la coordinación fiscal. Es de destacar que para la concreción de los acuerdos, se asignaron como responsables tanto a los participantes en la Comisión Permanente como a sus Grupos de Trabajo.

Se realizaron trabajos en materia de regularización de vehículos importados; modificaciones a las reglas de validación de las contribuciones asignables; se abordó la problemática en el IEPS, los derechos de alumbrado público y la deuda pública y los sistemas de pensiones; la modernización de los catastros y registros públicos de la propiedad; el diseño de modelos de contabilidad gubernamental, así como el de alternativas de Reforma de la Hacienda Pública.

- Entre diciembre de 2006 y julio de 2007 se facilitó la conexión de las entidades federativas a los sistemas de información fiscal de la SHCP, en el marco del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (CCAMFF), tramitándose 239 cuentas de acceso a los sistemas: DARIO-RFC, Cuenta Unica Nacional Web y Página Electrónica de Información E-Room.
- El Servicio Identificación del Contribuyente (IdC), en el caso del Régimen de Pequeños Contribuyentes (REPECOS), está en etapa de prueba en los estados de Baja California y Puebla, en donde se llevan a cabo inscripciones de personas físicas que tributan en dicho régimen.
- Las tareas realizadas por el Comité de Vigilancia del Sistema de Participaciones de la CPFF, coordinado por las entidades federativas, incluyen la revisión de la información que sirve de base para la distribución de las participaciones federales, considerando la validación de las cifras de recaudación de los derechos de agua y del impuesto predial, y la actualización de las Reglas de Validación de las Contribuciones Asignables.

En materia presupuestaria se emitieron disposiciones que fortalecen el federalismo y la coordinación intergubernamental:

- En marzo de 2007 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los Lineamientos para el ejercicio eficaz, transparente, ágil y eficiente de los recursos que transfieren las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal a las entidades federativas mediante convenios de coordinación en materia de reasignación de recursos, con el objeto de coadyuvar al ejercicio, control, rendición de cuentas y transparencia de tales recursos, que se entregan en los términos establecidos en los artículos 82 y 83 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
- Por otra parte, se continuó con la operación del Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES), con el propósito de transferir recursos a las entidades federativas para gasto en programas y proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento, derivados de los ingresos excedentes de origen petrolero a que se refieren los artículos 19, fracción IV, inciso d), de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 9, fracción V, del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, y se emitieron en mayo de este año los Lineamientos para la Solicitud, Transferencia y Aplicación de los Recursos correspondientes al ejercicio fiscal de 2007 con el Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (Lineamientos del FIES).
- Asimismo, se continuó con el fideicomiso Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), a efecto de canalizar a los gobiernos locales la totalidad de los ingresos que resulten del derecho extraordinario sobre la exportación de petróleo crudo, a partir de 42.8 y hasta 50 dólares por barril, con el fin de destinar los recursos a programas y proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento, de acuerdo conlo establecido en los artículos décimo primero transitorio de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2007 y 257 de la Ley Federal de Derechos. Las disposiciones presupuestarias relacionadas con este fondo se encuentran contempladas en los Lineamientos del FIES.

El Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC), como órgano del SNCF, ha realizado las siguientes actividades en apoyo a las haciendas públicas del país:

- La consulta a las entidades federativas para conocer sus propuestas para una reforma fiscal, destacando las reuniones de análisis de contenidos, impacto financiero y jurídico; el seminario internacional sobre política fiscal y reforma hacendaria, y las jornadas de estudio y difusión de la reforma fiscal.
- La asesoría y asistencia técnica orientada al impulso de las tareas de modernización para la implementación de estrategias y acciones para el desarrollo de la gestión de la hacienda pública estatal y municipal; el fortalecimiento de los ingresos propios, y la mejora de las contribuciones inmobiliarias.
- La profesionalización del servicio público municipal a partir del desarrollo de la fase IV del Programa de Certificación de Funcionarios Municipales para funcionarios acreditados.

RECURSOS FEDERALES TRANSFERIDOS A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS

A fin de asegurar el cumplimiento de los propósitos trazados en materia de federalismo fiscal, la transferencia de recursos federales hacia los gobiernos locales se sujetó a lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo, en el PEF 2007 y en la Ley de Coordinación Fiscal.

Durante el primer semestre de 2007 la transferencia de recursos federales hacia los gobiernos de las entidades federativas ascendió a 396 753.3 millones de pesos, lo que significó una reducción de 2.6% en términos reales con relación al monto transferido en el periodo enero-junio de 2006, y representó el 52.5% del gasto primario del Gobierno Federal. La tendencia a la baja observada en este componente de gasto se debe, principalmente, a la disminución de las participaciones para entidades federativas y municipios, como resultado de que el tercer ajuste cuatrimestral de 2006 fue negativo.

- Del total de recursos canalizados a los gobiernos locales, el 54.7% se ejerció a través del gasto programable federalizado y el restante 45.3% a través de participaciones federales.
- Los recursos de naturaleza programable transferidos a los gobiernos locales crecieron 1.9% anual real, en tanto que los que se destinaron a través de las participaciones a entidades federativas y municipios presentaron una reducción de 7.5% anual real.
- El gasto programable federalizado registró un monto de 217 084.9 millones de pesos, del cual, 88.6% se canalizó por medio de previsiones y aportaciones federales para entidades federativas y municipios, que incluye los Ramos 25 y 33;9.9% a través de convenios de descentralización y reasignación; y el restante 1.5% se transfirió mediante el FIES, el FEIEF, el Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado y otros apoyos.

Participaciones en Ingresos Federales e Incentivos Económicos1/

De enero a junio de 2007, por concepto de participaciones en ingresos federales e incentivos económicos, las entidades federativas y municipios recibieron 179 668.4 millones de pesos, lo que representó una disminución real del 7.5% con respecto a lo pagado en el mismo periodo de 2006.

- La reducción tiene su origen en el comportamiento de la Recaudación Federal Participable (RFP), que sirve de base en el cálculo de las participaciones,2/ la cual se ubicó en 684 149.1 millones de pesos. Esta cifra representó una reducción de 10.2% real respecto a enero-junio de 2006 y está relacionada con la caída de los ingresos por concepto de derechos de hidrocarburos.
- Las participaciones ascendieron a 156 528.5 millones de pesos, lo que implicó una reducción real de 9.8% respecto al periodo enero-junio de 2006. Dentro de éstas, el Fondo General y el Fondo de Fomento Municipal aportaron el 96.4% del total, presentando en conjunto una reducción del 10.1%. Es de destacar en este contexto que el IEPS es el único componente de las participaciones que presentó un aumentó de 12.9% en términos reales.
- Los incentivos económicos que ascendieron a 23 139.9 millones de pesos, mostraron un incremento real de 11.6%. Los crecimientos obedecen principalmente a liquidaciones de los incentivos económicos, que establecen los anexos 3 y 7 al CCAMFF, por los conceptos de ISR de los denominados REPECOS, régimen intermedio de las personas físicas y por la enajenación de terrenos y construcciones, por el fondo de compensación del Impuesto sobre Automóviles Nuevos (ISAN) y por la retribución por la importación de vehículos usados.

Previsiones y Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios

A través de las previsiones y aportaciones federales, el Gobierno Federal transfiere recursos a las entidades federativas y los municipios, con el propósito de fortalecer la capacidad de respuesta de los gobiernos locales y municipales, para atender las demandas de educación, salud, infraestructura básica, servicios y seguridad pública, y asistencia social. Asimismo, se apoya el federalismo al transferir a las entidades federativas y municipios recursos con un fin específico, lo que coadyuva a mejorar la eficacia en la ejecución de los programas y proyectos en los que se aplica el gasto público por parte de las administraciones locales. Los criterios de distribución y las responsabilidades de cada orden de gobierno en el ejercicio, evaluación y rendición de cuentas, se encuentran establecidos en el Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal.

1/ En 2007, en cumplimiento con lo estipulado en la LCF, y de conformidad con los Convenios de Adhesiónal Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y los Convenios de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, a fin de garantizar a las haciendas estatales y municipales la canalización oportuna de los diferentes conceptos participables del Gobierno Federal, se continuó realizando el cálculo, distribución y liquidación de recursos hacia los gobiernos locales. El destino de los fondos es responsabilidad de los gobiernos locales y su fiscalización corresponde a sus órganos de auditoría y de evaluación.
2/ Se le denomina RFP neta, ya que no considera las devoluciones, compensaciones y todos aquellos conceptos señalados en el Artículo 2o. de la LCF (tenencia y automóviles nuevos, derechos adicionales o extraordinarios sobre la extracción de petróleo, participaciones específicas en IEPS, incentivos económicos y derecho ordinario sobre hidrocarburos para municipios).

Al mes de junio de 2007, el gasto en Previsiones y Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, ascendió a 192 442.3 millones de pesos (incluyendo las aportaciones ISSSTE-FOVISSSTE), 3.8% más en términos reales con relación a igual periodo del año anterior.

- Cabe señalar que a través de seis de los ocho fondos que integran el Ramo 33 se canalizaron recursos para la atención de áreas relacionadas con el desarrollo social, los cuales representaron el 89.9% del total. Esto permitió proporcionar recursos a las entidades federativas para educación básica, tecnológica y de adultos; servicios de salud, e impulsar la generación de infraestructura social para la población con menores ingresos y oportunidades.
- El 63.8% de las previsiones y aportaciones se destinó a los fondos asociados a la educación, que en conjunto alcanzaron la suma de 122 774 millones de pesos y registraron un incremento de 7% en términos reales.1/

Los recursos erogados mediante el Fondo de Aportaciones para Educación Básica (FAEB) representaron el 61.3% del total del Ramo 33 y registraron un aumento de 7% real. Por su parte, el Fondo de Aportaciones para Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA) se incrementaron en 6.2% real debido principalmente al incremento salarial del magisterio otorgado el año anterior en las negociaciones contractuales que cada año se realizan.

- El gasto transferido a través del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud ascendió a 20 247.7 millones de pesos, 8.9% más en términos reales que el año anterior; su participación en el total se ubicó en 10.5%.
- Los recursos ejercidos mediante el Fondo de Aportaciones para Infraestructura Social (FAIS) y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF) crecieron en cada caso en 7.6% real, de acuerdo con la recaudación federal participable prevista en la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2007 y el calendario establecidopara su pago. Su participación en el total de recursos se ubicó en 9.9 y 8.5%, respectivamente.
- A través del Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) se transfirieron 4 801 millones de pesos, lo que representó un incremento de 6.6% real respecto al primer semestre de 2006.
- Mediante el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) se entregaron a los gobiernos locales, de acuerdo con el monto aprobado por la H. Cámara de Diputados y el calendario, recursos por 8 928.5 millones de pesos, lo que significó una disminución de 36.8% real a la cifra registrada al mes de junio de 2006.2/ Este monto representó el 4.6% del total de recursos destinados a previsiones y aportaciones.
- El gasto transferido a través del Fondo de Aportaciones para Seguridad Pública (FASP) ascendió a 3 mil millones de pesos, monto nominal igual al registrado el año anterior.

Recursos Descentralizados y Reasignados Mediante Convenios

De acuerdo con lo establecido en el presupuesto para 2007, las dependencias y entidades, con cargo a sus presupuestos y por medio de convenios de coordinación, canalizaron recursos presupuestarios a las entidades federativas, con el propósito de descentralizar funciones o reasignar recursos correspondientes a programas federales, a efecto de transferir responsabilidades y, en su caso recursos humanos y materiales.

1/ Considera el Fondo de Aportaciones para Educación Básica y Normal (FAEB); el Fondo de Aportaciones para Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA); los recursos canalizados para infraestructura en educación básica y superior en el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), y Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos (Ramo 25).
2/ Derivado de la reforma a la Ley de Coordinación Fiscal publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 2006, a partir de este año el Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF) se transformó en un fondo de aportaciones del Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios. Con el propósito de facilitar la comparación entre años, la información del PAFEF para 2006 se incluye en el Ramo 33. Por su parte, los recursos para el Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES) y del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) se presentan en el Ramo 23 Provisiones Salariales y Económicas.

En este contexto, durante el periodo enero-junio de 2007, los recursos transferidos a las entidades federativas a través de convenios de descentralización y reasignación se ubicaron en 21 429.6 millones de pesos.

- Los recursos canalizados a las entidades federativas a través de convenios de descentralización ascendieron a 21 214.8 millones de pesos.

A los convenios establecidos en el sector educativo se canalizaron 18 957.4 millones de pesos, que se aplicaron al pago de remuneraciones y otros gastos de operación de las universidades públicas, universidades tecnológicas, el Colegio de Bachilleres, institutos tecnológicos superiores, colegios de estudios científicos y tecnológicos, y los institutos de capacitación para el trabajo en las entidades federativas.
Con el propósito de fortalecer los consejos estatales agropecuarios y apoyar a los productores agrícolas a través de los Programas de Alianza para el Campo a cargo de la SAGARPA y de la Comisión Nacional del Agua (CNA), se entregaron a las entidades federativas recursos por 2 257.3 millones de pesos.

- Respecto a los convenios de coordinación en materia de reasignación de recursos durante el primer semestre de 2007, la Secretaría de Turismo transfirió 214.8 millones de pesos, con el propósito de promover el turismo en las entidades federativas.

Provisiones Salariales y Económicas (Ramo 23)

Durante el primer semestre de 2007 se transfirieron 917.9 millones de pesos a las entidades federativas por concepto de anticipos a la recaudación del derecho extraordinario sobre la exportación de petróleo crudo, de conformidad con lo establecido en el artículo octavo transitorio de la Ley de Ingresos de la Federación. Asimismo, se entregaron a las entidades federativas 2 295.1 millones de pesos por concepto del Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado y otros apoyos.

DEUDA PUBLICA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS 1/

A marzo de 2007 la deuda pública de las entidades federativas y los municipios se ubicó en 162 685.6 millones de pesos, 0.6% más en términos reales con respecto al cierre de diciembre de 2006.

- Entre diciembre de 2006 y marzo de 2007, 14 entidades federativas registraron incrementos reales en su nivel de endeudamiento, entre las que destacan Aguascalientes (149.7%), Nayarit (26.7%), Tamaulipas (18.2%), Chihuahua (14%) y Baja California (7%). Estas entidades contrataron principalmente recursos que se destinaron a la realización de obras de infraestructura en sus localidades.
- En contraste, 18 estados de la república disminuyeron los saldos de su endeudamiento en términos reales, entre los que sobresalen Tlaxcala (50.5%), Zacatecas (8.3%), Tabasco (4.9%), Distrito Federal (4.5%) y Guerrero (4.3%). La reducción de deuda pública en estas entidades se debió a los programas de liquidación de sus adeudos contraídos, y a la contratación de recursos con mejores condiciones financieras en costo y tiempo.

Los mayores saldos de endeudamiento se presentaron, principalmente, en el Distrito Federal (42 517.4 millones de pesos), Estado de México (32 281.7 millones de pesos), Nuevo León (17 206.4 millones de pesos), Jalisco (8 872.1 millones de pesos) y Chihuahua (7 942.9 millones de pesos). Entre las entidades federativas con menores saldos de su deuda se encuentran: Campeche que no registra saldo a esta fecha, Tlaxcala (90.0 millones de pesos), Zacatecas (200.2 millones de pesos), Coahuila (411.9 millones de pesos) y Tabasco (614 millones de pesos).
La deuda pública de las entidades federativas con relación al Producto Interno Bruto Estatal representó el 1.7% tanto en diciembre de 2006 como en marzo de 2007. Por entidad federativa, las proporciones más altas, a marzo de 2007, se observan en el Estado de México (3.5%), Sonora (2.5%), Nuevo León (2.4%), Sinaloa (2.2%) y Durango (2.1%).

1/ A partir del primer trimestre de 2005, cambia la metodología de las estadísticas de deuda pública, ya que se incluye la deuda no registrada bancaria y bursátil, así como la deuda municipal avalada y no avalada por las entidades federativas, por lo que las cifras pueden diferir de las reportadas anteriormente.

2.2.5 Administración de la Deuda Pública para la Estabilidad
El objetivo general de la política de crédito público para el año 2007 es captar los recursos para hacer frente a las obligaciones de deuda vigente y a las necesidades de financiamiento neto al menor costo posible, manteniendo un nivel de riesgo prudente y compatible con la sana evolución de las finanzas públicas y del mercado financiero nacional.


En materia de deuda interna, los esfuerzos se han encaminado a disminuir la vulnerabilidad de las finanzas públicas ante movimientos adversos en las tasas de interés, promoviendo a la vez la sana evolución de los mercados financieros nacionales.

En lo referente a la deuda denominada en moneda extranjera, se ha buscado mejorar sus términos y condiciones, a efecto de lograr un perfil de vencimientos más adecuado, reducciones del costo del servicio de la deuda y menores niveles de riesgo del portafolio de deuda en su conjunto.

DEUDA DEL GOBIERNO FEDERAL

Durante el primer semestre de 2007, las acciones en materia de deuda pública estuvieron encaminadas a fortalecer la estructura de los pasivos y a mejorar los términos y condiciones de la deuda del Gobierno Federal. Dentro de estas acciones, en materia de deuda interna el programa de colocación de valores gubernamentales estuvo dirigido a fortalecer las referencias a todo lo largo de la curva de rendimientos de los Bonos a Tasa Fija (BONOS), así como a continuar con el desarrollo de la curva de tasas de interés reales mediante la emisión de Bonos de Desarrollo del Gobierno Federal Denominados en Unidades de Inversión (UDIBONOS) como una herramienta de diversificación del portafolio de la deuda interna; en materia de deuda externa destaca el intercambio y recompra de bonos externos, así como el anuncio de los resultados de la oferta de títulos opcionales (Warrants) para el intercambio de deuda externa por interna durante 2007. Las acciones realizadas permitirán disminuir la vulnerabilidad de las finanzas públicas ante eventuales perturbaciones en los mercados externos e internos, así como fortalecer la estructura de los pasivos públicos.

Deuda interna

El programa económico para 2007, estableció el compromiso de financiar el déficit público a través de fuentes internas. En este sentido, en la Ley de Ingresos de la Federación se autorizó un techo de endeudamiento de 240 mil millones de pesos, el cual podrá variar en forma positiva si se utilizan recursos internos para alcanzar un mayor desendeudamiento externo del sector público al originalmente programado.
La estrategia de colocación de valores gubernamentales para 2007 se sustentó en las siguientes acciones:

- Fortalecer la curva de rendimientos de Bonos a Tasa Fija, manteniendo un número reducido de referencias con un saldo en circulación importante para cada una de ellas y procurando que éstas se comporten de manera eficiente y con un nivel de liquidez adecuado.
- Desarrollar la curva de tasas de interés reales mediante la emisión de UDIBONOS, como una herramienta de diversificación del portafolio de la deuda interna.

1/ Con el fin de promover un mayor acceso a la información y fortalecer los canales de comunicación con los inversionistas y el público en general, en los últimos meses se ha realizado un conjunto de acciones dirigidas a difundir la estrategia y la información sobre el manejo y la evolución de la deuda pública. Como parte de este esfuerzo de transparencia y comunicación, a partir del primer trimestre de 2006 se estableció una nueva metodología para la presentación de la información sobre la deuda pública. La nueva metodología clasifica y reporta con mayor detalle la estructura y evolución de los pasivos públicos, informando en primer término sobre la deuda del Gobierno Federal, para posteriormente incluir la deuda de los organismos y empresas y de la banca de desarrollo en la integración y reporte de la deuda del Sector Público Federal en su conjunto. La ventaja de este formato radica en que permitirá tener una mejor perspectiva de la evolución de los distintos componentes de la deuda, al mismo tiempo que facilitará su análisis y permitirá evaluar el impacto de la política de deuda dentro de cada uno de sus componentes.

- Impulsar el desarrollo del mercado local de deuda, en particular a través del fortalecimiento de la microestructura del mismo, con la finalidad de mejorar las condiciones de eficiencia en su funcionamiento. Para este fin, se continuará con la política de reapertura de emisiones y el programa de permutas de los Bonos a Tasa Fija.

De conformidad con lo anterior, las acciones más importantes en la estrategia de emisión y colocación de valores fueron las siguientes:

- En la estrategia de colocación del primer trimestre se eliminaron las colocaciones de BONOS a plazo de 7 años y se incrementaron los montos mensuales de BONOS a plazo de 5 años en 1 500 millones de pesos, a plazo de 10 años en 1 700 millones de pesos y en 1 500 millones de pesos el monto trimestral a subastar de los BONOS a 30 años.
- De igual manera, en el primer trimestre se incrementaron mensualmente en 300 millones de pesos las emisiones de Certificados de la Tesorería de la Federación (CETES) a 1 año, y en 550 millones de pesos los montos quincenales de Bonos de Desarrollo del Gobierno Federal (BONDES D) en los plazos de 3 y 5 años.
- Los UDIBONOS también se incrementaron mensualmente en 100 millones de Unidades de Inversión (UDIS) en las subastas de los plazos de 20 y 30 años, y se redujeron en 50 millones de UDIS las colocaciones mensuales de UDIBONOS de 10 años.
- En el segundo trimestre se efectuó un incremento de 300 millones de pesos a los montos mensuales de BONOS a plazo de 10 años y de 500 millones de pesos a los montos mensuales en el plazo de 30 años. Se incrementaron los montos quincenales de los BONDES D en 400 millones de pesos en los plazos de 3 y 5 años. En adición al programa de colocaciones se efectuaron dos operaciones de permuta de BONOS por un monto conjunto de 9 mil millones de pesos.
- A partir del tercer trimestre de 2007 se establece una frecuencia de cada seis semanas para las subastas de los Bonos a Tasa Fija en los plazos de 10, 20 y 30 años. Los montos a colocar durante el trimestre para cada uno de los plazos son los siguientes:

El monto a colocar de Bonos a Tasa Fija en el plazo de 10 años en la subasta primaria se ajustará lo necesario para que la colocación trimestral permanezca sin cambios. De este modo, se colocarán 7 650 millones de pesos por subasta en lugar de los 5 100 millones de pesos del trimestre anterior.
El monto a colocar de Bonos a Tasa Fija de 20 años en cada subasta se mantiene en 4 650 millones de pesos, y la colocación trimestral se mantiene sin cambio.
El monto a colocar de Bonos a Tasa Fija de 30 años en cada subasta se mantiene en 4 mil millones de pesos. Sin embargo, la colocación trimestral tendrá un incremento de 4 mil millones de pesos, al efectuarse dos subastas en el trimestre en lugar de una.

Como resultado de esta estrategia de emisión de valores gubernamentales se observó una disminución de los CETES y los instrumentos a tasa nominal revisable -BONDES-, mientras que los BONOS y UDIBONOS incrementaron su participación.

- De esta manera, los CETES pasaron de representar el 22% del saldo total de valores gubernamentales al cierre de 2006, a 20.2% a junio de 2007; en tanto que los BONOS pasaron de 45.2 a 47.5% en ese mismo periodo.
- Por su parte, los BONDES y los UDIBONOS pasaron de 22.9 y 9.9%, respectivamente, a 20.9 y 11.4%, en ese mismo orden, entre diciembre de 2006 y junio de 2007.

El plazo promedio ponderado de vencimiento de la deuda interna registró un incremento de 0.58 años, al pasar de 4.27 años al cierre de 2006 a 4.85 años al término de junio de 2007.
Al mes de junio de 2007, la tenencia de valores gubernamentales por parte de extranjeros registró un incremento de 30 058 millones de pesos respecto al nivel observado en diciembre de 2006, al ubicarse en 158 582 millones de pesos. Dicha tenencia se concentró en BONOS, con el 89.5%; el resto en BONDES, 4.7%; CETES, 3.7%; y UDIBONOS, 2.1%.

En el primer semestre de 2007, el costo financiero de la deuda interna del Gobierno Federal ascendió a 68 378.8 millones de pesos, monto superior en 10 989.4 millones de pesos a la registrada en el mismo periodo de 2006, como resultado de la política de sustitución de pasivos, así como del financiamiento del déficit a través del mercado doméstico, mientras que los pagos realizados a través del Ramo 34, Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca, se ubicaron en 18 572.2 millones de pesos, cifra que comparada con la observada en el mismo periodo de 2006 fue menor en 7 263.7 millones de pesos. En particular, de los recursos erogados a través del Ramo 34 durante el primer semestre de 2007, se destinaron 13 990 millones de pesos al Programa de Apoyo a Ahorradores a través del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario y 4 582.2 millones de pesos a cubrir la parte que corresponde al Gobierno Federal de los descuentos otorgados a los acreditados de la Banca a través de los Programas de Apoyo a Deudores.

Deuda externa

Las acciones en materia de deuda externa se han encaminado a alcanzar el nivel de desendeudamiento externo neto de al menos 500 millones de dólares establecido en el artículo 2o. de la Ley de Ingresos de la Federación para 2007, mediante una política de manejo de pasivos públicos activa y oportuna, sustentada en la obtención del financiamiento necesario por la Administración Pública Federal a partir de fuentes internas. Adicionalmente, el Gobierno Federal continuará utilizando mecanismos que contribuyan a transparentar el proceso de determinación de los precios de los bonos de deuda externa y que promuevan la participación de diferentes tipos de inversionistas institucionales con diversos requerimientos de inversión.
Como parte de la estrategia de refinanciamiento y manejo de los pasivos externos del Gobierno Federal, en el primer semestre de 2007, destaca lo siguiente:

- En enero, el Gobierno Federal llevó a cabo de manera exitosa una operación de manejo de deuda en los mercados internacionales por un monto de 2 796.4 millones de dólares. Dicha operación se compuso de los siguientes elementos: (i) el intercambio de Bonos Globales (UMS) con vencimiento en los años 2019, 2022, 2026, 2031 y 2033 por un monto a valor nominal de 2 391.2 millones de dólares por un Bono Global con vencimiento en 2034 con valor nominal de 2 266.6 millones de dólares, y (ii) la recompra en efectivo de Bonos Globales a los mismos plazos por un monto a valor nominal de 405.2 millones de dólares.

Se trató de una operación encaminada al fortalecimiento de la liquidez del bono de referencia a 30 años, así comoa cancelar anticipadamente bonos ineficientes y poco líquidos de la parte larga de la curva en dólares. Asimismo, a través de la recompra en efectivo de Bonos Globales denominados en dólares americanos, el Gobierno Federal continuó con la estrategia de reducción de la deuda externa, de conformidad con lo establecido en el Plan Anual de Financiamiento 2007.
Con esta operación, se logró una reducción en la deuda externa del Gobierno Federal por un monto de 530 millones de dólares a valor nominal y se generaron importantes ahorros a valor presente, que se estiman en alrededor de 156 millones de dólares. Esta operación se encuentra enmarcada en la estrategia delineada en el Plan Anual de Financiamiento para 2007, el cual establece tres objetivos para la deuda externa: (i) mejorar los términos y condiciones de la deuda; (ii) desarrollar y fortalecer bonos de referencia -benchmarks- y (iii) ampliar la base de inversionistas de los bonos externos.

- En el mes de marzo se llevó a cabo la revisión de la calificación de la deuda del país por parte de Fitch Rating. La calificadora internacional cambió a "positiva" la perspectiva de las calificaciones correspondientes a la deuda de largo plazo en moneda extranjera y en pesos.
- En marzo, el Gobierno Federal realizó una emisión de los títulos opcionales -Warrants -, que consistió en una serie en euros por 500 millones de euros y dos series en dólares por un total de 2 mil millones de dólares. Para cada moneda se consideró una canasta de bonos elegibles para ser intercambiados por dos MBonos específicos. En la subasta se obtuvo una demanda para intercambiar Bonos UMS por más de 3 540 millones de dólares y cerca de 530 millones de euros, en el caso respectivo de los títulos opcionales denominados en cada moneda. Participaron 43 inversionistas institucionales de diversas nacionalidades, incluyendo mexicanos, estadounidenses y europeos.
- El pasado 2 de julio la calificadora Standard & Poor's confirmó las calificaciones soberanas en moneda extranjera de largo plazo de `BBB' y de corto plazo de `A-3' de los Estados Unidos Mexicanos y revisó la perspectiva de estable a positiva. De acuerdo a la calificadora el cambio en la perspectiva refleja una firme mejora en la liquidez externa, una carga más ligera de la deuda externa y las crecientes posibilidades de que se realice una reforma fiscal.

En el periodo enero-junio de 2007, el costo financiero de la deuda externa del Gobierno Federal ascendió a 1 935.6 millones de dólares, de los cuales 1 784.5 millones de dólares se destinaron al pago de intereses y 151.1 millones de dólares a comisiones y gastos. Estas cifras se comparan favorablemente con las registradas en el mismo periodo de 2006, ya que el costo financiero de la deuda externa del Gobierno Federal se situó en 2 583.3 millones de dólares, correspondiendo 2 334.6 millones de dólares al pago de intereses y 248.7 millones de dólares a comisiones y gastos.

DEUDA DEL SECTOR PUBLICO FEDERAL

Captación de recursos internos

Estos pasivos están constituidos por la totalidad de las obligaciones financieras con el mercado nacional del Gobierno Federal, de las entidades paraestatales no financieras de control presupuestario directo e indirecto y de la banca de desarrollo.

En el primer semestre de 2007, el Sector Público Federal captó un total de recursos de los mercados domésticos por 800 713.1 millones de pesos. De dichos recursos, el 36.3% correspondieron a préstamos a largo plazo, y el 63.7% restante a créditos contratados con vencimiento menor a un año.

- Por usuario de recursos, el Gobierno Federal dispuso del 95.1%, la banca de desarrollo del 2.5% y los organismos y empresas de control presupuestario directo dispusieron del 2.4%.

Captación de recursos externos

Estos pasivos están constituidos por la totalidad de las obligaciones financieras frente al exterior del Gobierno Federal, de las entidades paraestatales no financieras de control presupuestario directo e indirecto y de la banca de desarrollo.

En el primer semestre de 2007, el Sector Público Federal captó un total de recursos del exterior de 9 789 millones de dólares, cifra menor en 24.7% a la registrada en igual periodo del año anterior. De dichos recursos, 5 762.3 millones de dólares correspondieron a créditos contratados con vencimiento menor a un año y 4 026.7 millones de dólares a préstamos a largo plazo.

- Por usuario de recursos, los organismos y empresas de control presupuestario directo dispusieron de 4 443.5 millones de dólares, el Gobierno Federal de 2 805.2 millones de dólares, y la banca de desarrollo de 2 540.3 millones de dólares.

- Respecto a las principales fuentes de financiamiento, de enero a junio de 2007 destacaron los pasivos reales asociados a los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo (PIDIREGAS) 1/ que representaron el 33.1% de la captación total, los desembolsos obtenidos a través del mercado bancario con 29.9%, y las emisiones de bonos públicos en los mercados internacionales de capital con 23.2%.

Los pasivos asociados a los PIDIREGAS destinados a la exploración y producción de hidrocarburos, así como a la generación, transmisión y transformación de energía eléctrica, registraron 3 237 millones de dólares. En la parte correspondiente a las emisiones de bonos en los mercados internacionales de capital, la colocación ascendió a 2 266.6 millones de dólares durante el primer semestre de 2007, captación obtenida mediante la reapertura del Bono Global en dólares con vencimiento en el año 2034 a un plazo de 27.67 años y una tasa de interés del 6.75%. Los recursos obtenidos se destinaron al canje o refinanciamiento de pasivos.
Los recursos obtenidos del mercado bancario sumaron 2 930.3 millones de dólares, de los cuales 2 175.3 se contrataron de manera directacon bancos internacionales y 755 millones de dólares fueron créditos sindicados.

El servicio de la deuda pública externa en el primer semestre de 2007 implicó la erogación de 12 410.1 millones de dólares. De estos recursos, 9 256.7 millones de dólares correspondieron a la amortización de principal y 3 153.4 millones de dólares al pago de intereses, comisiones y gastos. Dicha cifra resultó menor en 23.3% a la ejercida en el mismo periodo del año de 2006, cuando se registraron 16 188 millones de dólares por el servicio de la deuda pública externa el cual involucró pagos de capital por 12 407.3 millones de dólares; y de intereses, comisiones y gastos, 3 780.7 millones de dólares.

1/ De acuerdo con la normatividad establecida para los PIDIREGAS, el pasivo real se refiere al pasivo cuyo vencimiento corresponde al año en curso.

SALDOS DE LA DEUDA PUBLICA1/

Gobierno Federal

Al término de junio de 2007, el saldo de la deuda bruta del Gobierno Federal ascendió a 2 238 666.2 millones de pesos, cifra superior en 109 574.9 millones de pesos a la registrada al cierre de 2006. En razón al tamaño de la economía representó el 22.1%, 0.6 puntos porcentuales por debajo del observado a finales de 2006.

- El aumento de 117 258.4 millones de pesos en el componente interno respecto al del cierre de 2006 resultó de un endeudamiento interno neto de 114 436.2 millones de pesos y ajustes contables al alza por 2 822.2 millones de pesos por el efecto inflacionario sobre los pasivos indizados a esa variable.
- Por su parte, el saldo del factor externo presentó una disminución de 649.6 millones de dólares respecto al de diciembre de 2006, al situarse en 41 286.7 millones de dólares. Dicha reducción fue originada por un desendeudamiento externo neto de 2 147.9 millones de dólares; y por ajustes contables positivos por 1 498.3 millones de dólares, que reflejaron tanto la variación del dólar con respecto a otras monedas en que se encuentra contratada la deuda, como el cambio en el valor de los pasivos debido a su registro a valor de mercado.

El saldo de la deuda neta del Gobierno Federal se colocó en 2 002 978.3 millones de pesos, cantidad mayor en 22 730.6 millones de pesos con relación al monto registrado al término de 2006. Como porcentaje del PIB, se ubicó en 19.8%, 1.3 puntos porcentuales menos que lo alcanzado al cierre de 2006.

- La reducción de la participación de la deuda interna en el total de pasivos netos del Gobierno Federal y en el PIB se encuentra en línea con el techo de endeudamiento interno neto autorizado en el artículo 2o. de la Ley de Ingresos de la Federación.
- El saldo de la deuda externa neta del Gobierno Federal mostró un incremento de 1 065.8 millones de dólares respecto del saldo observado en diciembre de 2006, al ubicarse en 40 872.4 millones de dólares. En esta evolución fueron determinantes el desendeudamiento externo neto antes referidoy la disminución de 1 715.4 millones de dólares en los activos internacionales del Gobierno Federal asociados a la deuda externa, variación que refleja, a su vez, la disminución en el saldo neto denominado en dólares de la Cuenta General de la Tesorería de la Federación.

1/ Las relaciones respecto al Producto Interno Bruto se realizaron con el PIB a precios corrientes del último trimestre de cada año, proveniente del Sistema de Cuentas Nacionales de México dado a conocer por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), y con el PIB preliminar del segundo trimestre de 2007 estimado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (10 102 912 millones de pesos).

Sector Público Federal

El saldo de la deuda bruta del Sector Público Federal, que incluye la deuda bruta del Gobierno Federal, la de los organismos y empresas de control presupuestario directo y la de la banca de desarrollo, fue de 2 486 424.5 millones de pesos al término del primer semestre de 2007, monto superior en 149 104.8 millones de pesos al registrado al final de diciembre de 2006. Como porcentaje del PIB, este agregado fue del orden de 24.6%, cifra inferior en 0.3 puntos porcentuales a la observada al cierre de 2006.

- El incremento por 116 535.8 millones de pesos en la deuda interna bruta del Sector Público Federal se derivó, de un endeudamiento interno neto por 125 661.2 millones de pesos y ajustes contables a la baja por 9 125.4 millones de pesos, que reflejan principalmente el registro de los pasivos asociados a los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo (PIDIREGAS) y ajustes derivados del efecto inflacionario sobre los pasivos indizados a esta variable. Como proporción del PIB, este nivel de deuda significó el 18.4%, cifra menor en 0.2 puntos porcentuales al registrado al cierre del año previo.
- El saldo de la deuda externa bruta del Sector Público Federal se ubicó en 57 838.7 millones de dólares, monto superior en 3 072.4 millones de dólares respecto al registrado al cierre de 2006. Este incremento fue originado por un endeudamiento externo neto de 532.3 millones de dólares y de ajustes contables al alza por 2 540.1 millones de dólares, que reflejaron principalmente el registro de los pasivos asociados a los PIDIREGAS y la variación del dólar estadounidense con respecto a otras monedas en que se encuentra contratada la deuda. Este agregado como proporción del PIB se situó en 6.2%, cifra inferior en 0.1 puntos porcentuales al registrado al cierre de 2006.

El saldo de la deuda neta del Sector Público Federal, que incluye la deuda neta del Gobierno Federal, la de los organismos y empresas de control presupuestario directo y la de la banca de desarrollo, fue de 1 933 447.4 millones de pesos al término del primer semestre de 2007, nivel inferior en 52 364.7 millones de pesos al registrado al final de diciembre de 2006. Como porcentaje del PIB, este agregado representó el 19.1%, cifra inferior en 2.1 puntos porcentuales a la observada al cierre de 2006.

- El comportamiento de la deuda interna neta del Sector Público Federal se explica, por una parte, por un incremento en el saldo de la deuda interna bruta por 116 535.8 millones de pesos, producto de un endeudamiento interno neto por 125 661.2 millones de pesos y ajustes contables a la baja por 9 125.4 millones de pesos, que reflejan principalmente el registro de los pasivos asociados a los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo (PIDIREGAS) y ajustes derivados del efecto inflacionario sobre los pasivos indizados a esta variable; y por otra parte, por una variación positiva de 131 471 millones de pesos en los activos internos del Sector Público Federal. Como proporción del tamaño de la economía, se situó en 14.4%, cifra inferior en 1.3 puntos porcentuales al observado en diciembre de 2006.
- El saldo de la deuda externa neta del Sector Público Federal se ubicó en 43 867.4 millones de dólares, monto inferior en 3 379.8 millones de dólares respecto al registrado al cierre de 2006. Esta disminución se derivó de un endeudamiento externo neto de 532.3 millones de dólares y de ajustes
contables al alza por 2 540.1 millones de dólares, que reflejaron principalmente el registro de los pasivos asociados a los PIDIREGAS y la variación del dólar estadounidense con respecto a otras monedas en que se encuentra contratada la deuda; y por otra parte, de un incremento de 6 452.2 millones de
dólares en los activos internacionales del Sector Público Federal. Este agregado como proporción del PIB se situó en 4.7%, cifra inferior en 0.8 puntos porcentuales al registrado al cierre del año previo.

Igualdad de Oportunidades

3. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
La pobreza es el más grave problema de México y su superación el principal desafío para el país. Un país que ha decidido avanzar hacia un mejor futuro no puede permitir ni justificar que casi la mitad de la población viva en situación de pobreza, que millones de familias carezcan de atención médica o no tengan acceso a los servicios de electricidad, agua potable y drenaje; o que la escolaridad promedio de los mexicanos no cubra la secundaria completa y la calidad educativa no sea uno de los motores para el desarrollo nacional.

México sólo podrá salir adelante si cerramos estas brechas y abatimos todas las formas de discriminación que han prevalecido por siglos. Nuestra generación tiene la responsabilidad histórica de encontrar soluciones de fondo a la desigualdad de los mexicanos, particularmente las diferencias que existen entre el norte y el sur, entre el campo y la ciudad, entre las comunidades indígenas y el resto del país.

Por ello el propósito central de la política social de este gobierno es impulsar y acelerar un proceso constante de ampliación de capacidades para que cada mexicano aumente su potencial humano de desarrollo y mejore su calidad y condiciones de vida. Nuestro compromiso es promover la igualdad de oportunidades para todos los mexicanos, pero especialmente para quienes enfrentan mayores carencias y para quienes han estado excluidos económica y socialmente del proceso de desarrollo.

Para reducir los niveles de pobreza y desigualdad, hemos puesto en marcha una estrategia de desarrollo social y humano integral, con la coordinación y la participación de los tres órdenes de gobierno y de la sociedad. Mediante esta suma de esfuerzos, voluntades y recursos, estamos impulsando acciones destinadas a: 1) igualar las oportunidades de educación, salud y nutrición de los mexicanos que más lo necesitan para romper la transmisión intergeneracional de la pobreza, 2) fortalecer las opciones de ingreso de las familias que menos tienen mediante el financiamiento a proyectos productivos, 3) hacer valer el derecho a una vivienda digna de las familias de escasos recursos a través de innovadores esquemas de financiamiento y subsidio y 4) crear la infraestructura de comunicaciones y garantizar el acceso a los servicios básicos en las comunidades que han quedado excluidas del desarrollo, en particular aquellas localizadas en los municipios con menor índice de desarrollo humano.

Las acciones y los programas incluidos en este capítulo son los primeros pasos para eliminar las brechas de desigualdad y para superar la pobreza extrema. Para cumplir los objetivos trazados en materia social es necesario alcanzar un mayor crecimiento económico, que genere más oportunidades de empleo bien remunerado y facilite un mayor financiamiento de los programas sociales. Necesitamos invertir más recursos públicos en el bienestar y el progreso de la gente. Sabemos que falta mucho por hacer por los que menos tienen, pero también sabemos que avanzamos por la ruta correcta. México sólo podrá llegar a su cita con un mejor destino si continuamos asumiendo el desarrollo social y humano como una tarea de todos.

POBLACION
El Desarrollo Humano Sustentable que promueve la presente administración para ampliar las capacidades y libertades de los mexicanos, tiene como punto de partida y destino a la población, no sólo por la relevancia de la dinámica demográfica en el diseño de las políticas públicas, sino también por la importancia de fomentar un cambio de actitud frente al porvenir que queremos heredar a las nuevas generaciones, y que demanda actuar con eficacia hoy, sobre bases sólidas, realistas y responsables.

La política demográfica es un componente fundamental para el propósito de asegurar la educación, salud, alimentación, vivienda y protección de los derechos humanos que merecen todos los habitantes del país. La Secretaría General del Consejo Nacional de Población (CONAPO), durante los últimos meses de 2006 se dio a la tarea de llevar a cabo la conciliación censal del II Conteo de Población y Vivienda 2005 con los censos previos, y luego de ello realizar las proyecciones de población a nivel nacional, por entidad federativa, municipales y por localidad.

Entre los documentos elaborados y publicados por el CONAPO en el lapso diciembre de 2006-agosto de 2007 sobresalen: La Actualización del Indice de Marginación a Nivel Entidad Federativa, Municipios y Localidad al año 2005; la Situación Demográfica 2006; el Prontuario Demográfico 2007; y Migración Internacional y Desarrollo en América Latina y El Caribe. También se desarrollaron 32 monografías estatales sobre mortalidad por causas; el boletín Migración Calificada; y el documento Condiciones Laborales de los Mexicanos en Estados Unidos.

Evolución demográfica
En el último decenio México se mantuvo en una fase avanzada de la transición demográfica al atenuarse la disminución tanto de la fecundidad como de la mortalidad, al tiempo que se observó una pérdida neta por migración internacional de mayor cuantía (578 mil anuales en 2000-2005) que la identificada hace algunos años (210 mil anuales en 1980-1984). Entre los resultados de este comportamiento demográfico resalta el incremento de la población en edad de trabajar, del cual se deriva una fuerte presión sobre los mercados laborales durante esta administración, lo que representa sin duda uno de los mayores desafíos a enfrentar.

De acuerdo con las proyecciones demográficas vigentes, la población del país a mediados de 2007 ascendió a 105.8 millones, mayor en 7.4 millones de personas respecto al número de habitantes de 2000, y en poco más de 916 mil con relación a los estimados a mediados de 2006.

- El aumento de la población entre 2001 y 2007 es el producto de 2.08 millones de nacimientos, 495 mil defunciones y un saldo neto migratorio internacional negativo de 566 mil personas, en promedios anuales. En este lapso, la tasa de crecimiento natural (nacimientos menos defunciones) descendió de 1.81 a 1.38%, y la tasa de crecimiento total, que incluye la migración, pasó de 1.25 a 0.85%.

El promedio de hijos por mujer se redujo de 2.6 a 2.1 entre 2001 y 2007, al ampliarse las oportunidades y opciones de servicios de salud reproductiva. El descenso de la fecundidad se ha fincado, en buena medida, en los exitosos programas de planificación familiar iniciados a mediados de los años setenta del siglo pasado, y se ha visto acompañado de un aumento en la proporción de mujeres que usan métodos
anticonceptivos de 68.5 a 70.9%, entre 1997 y 2006.

La esperanza de vida de los mexicanos se incrementó de 74.1 años en 2001 (71.6 años para hombres y 76.7 años para mujeres) a 75 años en 2007 (72.6 y 77.4 años, respectivamente).


Conforme la transición demográfica avanza, la estructura por edad continúa transformándose y muestra las siguientes características: el número de niños y adolescentes menores de 15 años disminuye cada vez más: en 2001 este grupo sumaba 33.6 millones y en 2007 se redujo a 31.7 millones; por el contrario, la población en edades laborales (15 a 64 años) aumentó de 61.4 a 68.3 millones en el mismo periodo; y los adultos mayores (65 años o más) se incrementaron en poco más de un millón, al pasar de 4.7 a 5.8 millones, de acuerdo con las proyecciones de población vigentes.

En lo referente a la distribución de la población en el territorio nacional destaca el hecho de que el proceso de urbanización de México continúa su avance, pero sobresale la reducción del ritmo de crecimiento de 1.9% de 2000 a 2001 a 1.4% de 2006 a 2007, así como del poder concentrador de las cuatro principales metrópolis del país (Ciudad de México, Guadalajara, Monterrey y Puebla), frente al mayor dinamismo demográfico de diversas ciudades de menor tamaño (de 100 mil a un millón de habitantes).

En ese sentido se aprecia el aumento del número de ciudades, localidades mayores de 15 mil habitantes, que se incrementaron de 226 en 1980 a 372 en 2007, mientras que la población residente en ellas casi se duplicó al ascender de 38.1 a 75 millones de personas, quienes representan 71% de la población nacional.

- En 2007 el sistema urbano de México está formado por 55 zonas metropolitanas, 49 conurbaciones y 268 localidades de 15 mil o más habitantes, que a su vez se clasifican en nueve grandes metrópolis (mayores de un millón de habitantes), donde se asienta 35% de la población nacional, 82 ciudades medias con poblaciones entre 100 mil y un millón de habitantes, donde reside 27% del total nacional, y
281 ciudades pequeñas, entre 15 mil y 100 mil habitantes, con 9% de la población total, de acuerdo con las proyecciones demográficas vigentes.

- En contraparte, la reducción del crecimiento natural de la población rural, en conjunción con una fuerte emigración, interna e internacional, determinaron que la población asentada en este ámbito geográfico presentase un ritmo de crecimiento menor al promedio del país: de 0.33% entre 1980 y 1985 a -0.54% entre 2000 y 2007. En términos absolutos, la población rural creció de 21.5 millones en 1980 a 21.8 millones en 2000, para reducirse a 21 millones en 2007. Igualmente, su participación en el conjunto nacional decreció: en 1980 representaba 31.8% del total nacional, descendiendo a 22.1% en 2000 y a 19.8% en 2007.

- A su vez, la población de las localidades mixtas (de 2 500 a 14 999 habitantes) redujo su participación de 9.6% en 2000 a 9.2% en 2007.

La brecha en cuanto al ritmo de crecimiento de la población entre las 32 entidades federativas se contrajo 14.4%, en promedio, entre 2001 y 2007, lo cual implica una distribución de la población cada vez más equitativa sobre el territorio nacional.

- En 2007, el Estado de México se mantiene como la entidad más poblada (14.4 millones) y Baja California Sur como la menos habitada (538 mil). Por otra parte, Quintana Roo conserva el mayor aumento relativo en 2007 (3.75% anual), aunque con tendencia a la baja, en tanto que Guerrero, Michoacán, Oaxaca y Zacatecas presentan crecimiento negativo.

En lo referente a la migración internacional, cabe destacar que la migración México-Estados Unidos ha experimentado un abrumador incremento en su magnitud e intensidad que se expresa en una cantidad de casi 12 millones de mexicanos radicados en ese país, de acuerdo con las proyecciones de población vigentes. Se estima que la pérdida anual por migración merma en 0.53% el monto de habitantes del país en 2007, cuando sólo lo reducía en 0.25% en los primeros años de la década de los ochenta del siglo pasado.

Demografía y políticas públicas
Con el propósito de apoyar la planeación y evaluación de las políticas públicas, entre diciembre de 2006 y agosto de 2007 el CONAPO llevó a cabo las siguientes actividades de coordinación intergubernamental:

- Se otorgaron 956 asesorías técnicas y apoyos institucionales a los consejos estatales de población; se integró el Grupo Interinstitucional Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) y CONAPO para actualizar las zonas metropolitanas de México, así como el Sistema Urbano Nacional; y se estableció una agenda de trabajo con las secretarías de Salud
(SSA), de Desarrollo Social, de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), del Trabajo y Previsión Social e INEGI para impulsar la agenda de población en el ámbito interinstitucional e intergubernamental.

- Asimismo, está en proceso el levantamiento de las encuestas de migración fronteriza Norte y Guatemala-México y la gestión del Convenio 2007 para garantizar su continuidad; se cuenta con los ocho proyectos estatales de la cooperación multilateral 2007 con el Fondo de Población de las Naciones Unidas y con el proyecto central, los cuales están en ejecución, para lo cual se transfirieron a los ocho estados
beneficiarios un total de 250 mil dólares.

- Se aprobó el Programa de País 2008-2012, que es el marco de la cooperación internacional en población, a través del Fondo de Población de las Naciones Unidas, y se fundamenta en las prioridades nacionales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Se encuentra actualmente en elaboración el Plan de Acción correspondiente que se estructura en tres componentes: Población y Estrategias de Desarrollo; Derechos Sexuales y Reproductivos; y Equidad e Igualdad de Género.

- Asimismo, se participó en la definición del marco de planeación de las Naciones Unidas con el Gobierno de México, y se colabora con SEDESOL, SSA, Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y SEMARNAT para apoyar el desarrollo de sus programas sectoriales.

Con la participación de las entidades federativas, se ha logrado avanzar en la modernización integral del Registro Civil para la generación de información fidedigna acerca de la identidad jurídica de los mexicanos a fin de instrumentar, constituir y operar el Registro Nacional de Población. De diciembre de 2006 a junio de 2007 sobresalen las siguientes acciones:

- Se efectuó una captura de 7 893 758 actos registrales, para un total acumulado de 128 834 418, lo cual significa 58.2% de avance respecto de los 221 296 357 registros del archivo histórico.

- Se incorporaron 9 165 722 registros certificados por las entidades federativas a la Base de Datos Nacional del Registro Civil, para llegar a un acumulado de 60 179 600 registros certificados.

- Se proporcionó equipamiento informático a 132 oficialías y juzgados del Registro Civil, con lo que se alcanzó un total de 2 162 oficialías equipadas, que representan 87.9% del total de 2 460 a modernizar.

- Se adoptó en 86 oficialías el uso del sistema de inscripción y certificación de los actos del estado civil de las personas (e-SIC), por lo que a la fecha se encuentra en operación en un total de 1 818 oficialías del Registro Civil.

- La Clave Unica de Registro de la Población (CURP) es un componente fundamental para el diseño de políticas públicas equitativas, ya que identifica a los beneficiarios de los programas sociales y ayuda a evitar duplicidades en la entrega de los apoyos. A través de la coordinación de acciones con todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y entidades federativas, la Secretaría de
Gobernación, en su calidad de líder, ha buscado facilitar la obtención de la clave a las personas y generalizar su uso. Entre diciembre de 2006 y junio de 2007 se destaca al respecto lo siguiente:

- Se llevó a cabo la confrontación de las bases de datos de los registros civiles con la base de datos nacional de la CURP, lo que permitió obtener la certificación de 4 362 271 claves, para llegar a un acumulado de 34 528 433 registros certificados de la CURP.

- Se asignaron 9 166 585 claves CURP, con lo que se llega a un acumulado en la base de datos nacional de 131 538 502 registros que corresponden a población mexicana, viva o fallecida, que resida en el país o en el extranjero, y cuyas actas de nacimiento se hayan emitido de 1930 a la fecha. A pesar de la defunción de una persona, su CURP no es eliminada, ya que es necesaria para trámites posteriores al fallecimiento y para la constancia posterior de la existencia de esa persona.

- Se instalaron 14 portales para realizar consulta e impresión de la CURP, con lo cual suman 76 portales en la administración pública para este objetivo. Desde el inicio de este programa en noviembre de 2005 y hasta la fecha, se han consultado por este medio 22 062 955 claves CURP.

- Se incorporaron a los servicios Web seis dependencias de entidades federales y estatales, sumando un total de 14 las que utilizan esta herramienta, lo que les permite integrar en sus sistemas la gestión de la CURP. Al respecto, es relevante el uso por los registros civiles de Aguascalientes, Chihuahua, Colima, Jalisco, Nuevo León, Querétaro y Sonora que han implantado este proceso y que incluyen la CURP desde el momento de asentar el nacimiento de una persona.

Superación de la Pobreza

Una de las grandes prioridades y retos a los que se enfrenta la actual administración es la superación de la pobreza que existe en el país, ya que más del 42% de la población vive aún en estas condiciones. En tal sentido, dentro de los objetivos nacionales establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se encuentra reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren su calidad de vida y tengan garantizados la alimentación, la salud, la educación, una vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo, tal y como lo establece nuestra Constitución.


Gasto federal para la superación de la pobreza
En 2007, el presupuesto aprobado para el conjunto de acciones y programas que atienden a la población y las zonas con las más grandes carencias asciende a 162 936.8 millones de pesos, cifra que representa un crecimiento real de 11.3% respecto a los recursos ejercidos en 2006 1/.




- Al mes de julio de 2007 se erogó por este concepto un monto por 82 269.4 millones de pesos. El 41.3% de los recursos se aplicó en apoyos alimenticios y nutrición, y para el desarrollo de capacidades a través de servicios educativos y de salud; el 35.5% fue para el desarrollo del patrimonio (infraestructura básica y vivienda); el 7.5% para la generación de opciones de ingreso (apoyo a iniciativas productivas, generación y apoyo al empleo); y el 15.7% restante se dirigió a la protección social (Sistema de Protección Social en Salud, principalmente).

3.1.1 Reducción del número de mexicanos en condiciones de pobreza con políticas públicas

3.1 SUPERACION DE LA POBREZA

Una de las grandes prioridades y retos a los que se enfrenta la actual administración es la superación de la pobreza que existe en el país, ya que más del 42% de la población vive aún en estas condiciones. En tal sentido, dentro de los objetivos nacionales establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se encuentra reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren su calidad de vida y tengan garantizados la alimentación, la salud, la educación, una vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo, tal y como lo establece nuestra Constitución.

Gasto federal para la superación de la pobreza
En 2007, el presupuesto aprobado para el conjunto de acciones y programas que atienden a la población y las zonas con las más grandes carencias asciende a 162 936.8 millones de pesos, cifra que representa un crecimiento real de 11.3% respecto a los recursos ejercidos en 2006 1/.


- Al mes de julio de 2007 se erogó por este concepto un monto por 82 269.4 millones de pesos. El 41.3% de los recursos se aplicó en apoyos alimenticios y nutrición, y para el desarrollo de capacidades a través de servicios educativos y de salud; el 35.5% fue para el desarrollo del patrimonio (infraestructura básica y vivienda); el 7.5% para la generación de opciones de ingreso (apoyo a iniciativas productivas, generación y apoyo al empleo); y el 15.7% restante se dirigió a la protección social (Sistema de Protección Social en Salud, principalmente).
3.1.2 Apoyos a la población más pobre para elevar sus ingresos y mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la generación de proyectos productivos

Mejorar en forma sostenida la calidad de vida de la población, en especial de quienes se encuentran en condiciones de pobreza, requiere de la creación y fortalecimiento de las capacidades productivas de las personas y del impulso a la infraestructura, con prioridad en los espacios territoriales más marginados, mediante el desarrollo de proyectos que sumen esfuerzos y recursos de los tres órdenes de gobierno y de la sociedad organizada.

MICROCRÉDITOS PARA PEQUEÑOS NEGOCIOS
El Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM) de la Secretaría de Economía, a través de sus dos Fideicomisos: FINAFIM, dedicado al apoyo crediticio y no crediticio a Instituciones de Microfinanciamiento (IMF) en áreas urbanas y rurales, y FOMMUR, especializado en la atención crediticia y no crediticia a IMF que atienden a mujeres del campo y de las poblaciones rurales, tiene un papel básico en el aumento de la productividad de los emprendedores mexicanos en situación de pobreza. El programa cuenta con 80 microfinancieras que operan en 27 entidades federativas, mediante las cuales durante el periodo enero-junio de 2007 se otorgaron apoyos a través de FINAFIM y FOMMUR 1/ por un total de 246.9 millones de pesos que corresponden a 230 326 microcréditos otorgados.

Con el fin de facilitar a la población de escasos recursos el acceso al crédito barato y oportuno, a través de organismos de la banca social para incrementar los recursos destinados a la creación de capital productivo y la generación de empleos, el programa ha fomentado las siguientes acciones:

- La creación y el desarrollo de cajas solidarias y otras sociedades cooperativas de ahorro y crédito, sociedades financieras populares, fideicomisos y otras figuras asociativas que promuevan el ahorro y el crédito popular para diversificar la banca social.
- El aprovechamiento de la banca social como instancias de dispersión de recursos de los programas sociales, de revolvencia de dichos apoyos y de radicación y pago de remesas provenientes de migrantes
mexicanos.

Durante enero-julio de 2007, el Fondo Nacional de Empresas Sociales (FONAES) aportó fondos para la creación y consolidación de 913 empresas sociales y/o proyectos productivos, que lograron emplear en
forma directa a 9 749 personas.

- Como apoyo a la comercialización, del 31 de mayo al 3 de junio de 2007 se llevó a cabo la IX Feria Nacional de Empresas Sociales en la cual se propiciaron espacios de promoción, comercialización,
intercambio de experiencias y formación empresarial y se lograron concretar 697 enlaces comerciales con una participación de 1 630 empresarios sociales integrantes de 804 empresas de todo el país.

- Del 13 al 15 de julio de este año, tuvo lugar la VI Feria Artesanal de Empresarios Sociales ExpoFONAES 2007 en el Puerto de Acapulco donde se dieron cita 316 empresas y 619 empresarios. El evento registró una afluencia de más de 16 mil personas y se establecieron 775 enlaces comerciales. Durante la inauguración de la Feria se firmó el convenio de colaboración interinstitucional con el Fondo
Nacional para el Fomento de las Artesanías, con el objetivo de sumar esfuerzos y recursos a favor de los artesanos del país.



Programa de Opciones Productivas
Tiene como propósito contribuir al desarrollo de las personas en condiciones de pobreza y de marginación, con apoyos para la identificación de modelos productivos viables y sustentables; la formación de capacidades humanas, técnicas y empresariales; de capital social y la elaboración, gestión, y evaluación, cofinanciamiento y financiamiento de proyectos productivos, que contribuyan a generar empleo e ingreso.
En el ejercicio 2007, al programa se le asignaron 900 millones de pesos para la ejecución de 3 125 proyectos productivos en los 31 estados del país. De enero a julio se distribuyeron 619.7 millones de pesos a las entidades federativas, con los cuales se apoyaron 1 441 proyectos en las modalidades: Fondo de Cofinanciamiento, 1 308; en Proyectos Integradores, 48; y para Red de Agencias de Desarrollo Local, 85; por otra parte, bajo la modalidad de Red de Mentores, se apoyó a 751 de ellos.

ESTRATEGIA DE MICRORREGIONES
La Estrategia de Microrregiones (EM), como parte del enfoque territorial de la política social del Gobierno Federal, atiende el fenómeno de la marginación y la pobreza en el área rural. Considerando las particularidades específicas de cada región, la Estrategia propone la focalización de políticas públicas, mediante esquemas de coordinación interinstitucional, que faciliten la concurrencia de los programas federales y de los otros órdenes de gobierno, así como la articulación de recursos y acciones en localidades que presentan las mejores condiciones para confirmarse o transformarse en "polos" o "centros", los llamados Centros Estratégicos Comunitarios (CEC), desde donde alentar las políticas de desarrollo local en sus vertientes de infraestructura, servicios esenciales y emprendimientos económicos.
La EM plantea que a partir del desarrollo de 2 966 localidades CEC, identificadas en 1 373 municipios con los niveles más altos de marginación y pobreza, es posible acercar servicios e infraestructura a la población que reside en más de 19 mil localidades dispersas en territorios aislados, localizados en áreas de influencia de los CEC.
Al primer trimestre de 2007 se programó una inversión de 6 360 millones de pesos, como producto de la concurrencia presupuestaria de varios programas federales en más de 59 mil localidades de 1 353 municipios de microrregiones, orientados a proyectos en las siguientes vertientes:

- Desarrollo de capacidades. En materia de educación, salud, abasto, alimentación, nutrición, cultura y recreación se programaron más de 464 mil obras.
- Desarrollo de oportunidades. Se programaron más de 3 mil obras orientadas a la ejecución de proyectos productivos viables que fomenten la productividad y generen alternativas de ocupación e ingreso.
- Capital físico. Para el mejoramiento y creación de infraestructura social básica, agropecuaria y de servicios, como construcción y rehabilitación de sistemas de agua potable y alcantarillado, rehabilitación y conservación de caminos rurales, electrificación de poblados, rehabilitación de pozos, mejoramiento urbano, módulos deportivos, y vivienda, se tienen programadas 349 obras.

Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) PDL
Como parte de la Estrategia de Microrregiones, el Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones), a cargo de la SEDESOL, tiene como objetivo coadyuvar con el desarrollo de los territorios con mayor marginación del país, a través de obras y acciones que permitan mejorar las condiciones de la población, buscando la corresponsabilidad de los actores locales y los otros órdenes de gobierno. Éste es el programa eje de la estrategia, pues estimula la coinversión de otras dependencias y órdenes de gobierno hacia los municipios de muy alta y alta marginación.
Para el ejercicio fiscal 2007, se le asignaron 940 millones de pesos, de los cuales al mes de julio se han ejercido 681.1 millones en la ejecución de 1 200 proyectos ubicados en las localidades identificadas como CEC: 18% destinados a agua potable, 22.6% a obras de drenaje y saneamiento, 17.7% para electrificación, 12.4% de infraestructura educativa, 8.3% son acciones de vivienda (piso firme, letrinas, fogones), 6.9% corresponde a la instalación de centros comunitarios de aprendizaje, 4.4% a centros de salud, 4.3% a caminos rurales y 5.4% son proyectos de infraestructura productiva, planes de ordenamiento territorial e identidad jurídica. Estos proyectos se llevan a cabo en más de 900 localidades ubicadas en los municipios con los niveles más altos de marginación del país y que conforman las Microrregiones.
Por cada peso de inversión federal en obras y acciones del programa, se ha logrado hasta este momento la inversión de 32 centavos provenientes de estados y/o municipios, para integrar una inversión total que supera los 899 millones de pesos.

PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL (PET)
El PET genera oportunidades temporales de empleo para la mano de obra rural desocupada en condiciones de pobreza de localidades de alta y muy alta marginación, a través de un apoyo económico por su participación en la construcción, rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura social básica, productiva y de capital familiar, respetando la conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
De enero a julio de 2007, con recursos por 692.8 millones de pesos se generaron 10.3 millones de jornales, equivalentes a 116.5 miles de empleos. Los avances a este periodo fueron mayores a los obtenidos en igual lapso de 2006, en el cual se generaron 9.2 millones de jornales, con una inversión de 475.7 millones de pesos.

- A la SEDESOL correspondió más de 2.9 millones de jornales que equivalen a 33 mil empleos, mismos que representan 23.3% más comparado con los creados en igual periodo del año precedente. Los recursos ejercidos ascendieron a 93.2 millones de pesos.
- La SCT generó 6.8 millones de jornales, que representan 77.5 miles de empleos, en la conservación de 13.8 miles de kilómetros y la reconstrucción de 3 mil kilómetros más; acciones con las cuales se benefició a 5.5 millones de habitantes en 15 mil localidades. Para ello se invirtieron 536.6 millones de pesos.
- La SEMARNAT generó 520 mil jornales, 7% mayores a los del mismo lapso del año previo, con una inversión de 63 millones de pesos, lo que implicó la creación de 5.9 miles de empleos. A través de las Delegaciones Federales y de las Direcciones de Area de la Comisión Nacional de Areas Naturales Protegidas, se crearon 150.8 miles de jornales en la restauración de suelos degradados no forestales; 302.8 miles en la protección de áreas naturales, y 66.4 miles en protección y conservación de la vida silvestre.

OTROS PROGRAMAS PRODUCTIVOS
Promoción y proyectos turísticos en zonas rurales
El programa federal denominado "Un Turismo para Todos" logró implantarse en Coahuila, el 12 de enero y en Oaxaca el 19 de julio de 2007; con esto suman 18 los estados que de manera conjunta y coordinada aplican una visión económica, social y humanista del turismo. En estos casos los sectores público, privado y social de las entidades se organizan para multiplicar los desplazamientos interregionales de lo
ciudadanos mexicanos y con ello, incrementar una derrama económica más justa y equitativa en las comunidades, incidiendo en la generación de empleos permanentes y en la mejora de la calidad de vida de sus habitantes.
Seguridad financiera a los campesinos
La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) opera el Programa del Fondo para Atender a la Población Rural Afectada por Contingencias Climatológicas (FAPRACC) que otorga apoyos directos para la atención de los daños ocasionados por contingencias climatológicas, así como para la contratación de seguros agropecuarios catastróficos. De enero a julio de 2007 se contrató la cobertura para 1 469 mil hectáreas de maíz, frijol, sorgo y cebada, en caso de ocurrir sequía en 12 entidades federativas: Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Estado de México, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, Tamaulipas y Zacatecas; y para asegurar al sector pecuario, cubriendo a un total de 928 091 unidades animal en seis estados de la república: Chihuahua, Coahuila, Durango, Jalisco, Sonora y Zacatecas.
De igual manera, el Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente (PIASRE), contribuye a prevenir las afectaciones de las actividades productivas por efectos de la sequía recurrente y la erosión hídrica del suelo. Para tales efectos, en 2007 tiene una disponibilidad presupuestaria de 468.1 millones de pesos a ser aplicados en 28 entidades federativas.

- Al mes de julio se erogaron 121.7 millones de pesos para apoyar la realización de mejoras territoriales enfocadas al adecuado aprovechamiento y a la conservación del suelo, agua y vegetación, así como la reconversión productiva hacia cultivos de tipo perenne con mayor adaptabilidad a las condiciones agroecológicas en poco más de 32 mil hectáreas dedicadas a la producción agrícola en condiciones de temporal y en las zonas de agostadero en áreas comunes, dando prioridad en la atención a productores de menor desarrollo relativo.

Desarrollo de actividades económicas en el campo
El medio rural mexicano se caracteriza por su gran diversidad de recursos naturales existentes en las distintas regiones del país, por su riqueza cultural reflejada en manifestaciones artísticas, gastronómicas y artesanales, así como por la armonía entre sus pobladores que hacen del paisaje campirano y costero un área de oportunidad para la inversión y la apertura de negocios. Para detonar el desarrollo de las comunidades rurales se busca aprovechar su potencial natural, económico social y cultural, a través de alternativas a las actividades agropecuarias y pesqueras que generen opciones de empleo e ingreso y posibiliten la prestación de servicios necesarios actualmente inexistentes en las comunidades.
Para el desarrollo integral sustentable de las comunidades rurales marginadas, al mes de agosto se erogaron los siguientes recursos y apoyos: 591.7 millones de pesos en la atención de 52 mil Unidades de Producción Rural (UPR) con servicios profesionales de calidad; se destinaron 249.2 millones de pesos en apoyo a 49 038 productores de organismos económicos, 788.7 millones de pesos se han destinado para la atención de 5 436 proyectos de inversión rural.
A través del Programa Fondo de Tierras e Instalación del Joven Emprendedor Rural se busca capacitar a los jóvenes en materia empresarial, ambiental, agraria y de desarrollo humano, a fin de que adquieran el conocimiento y las habilidades para desarrollar sus propias empresas productivas, mediante un modelo aprender-haciendo, lo que les permitirá tener una fuente de empleo y generar ingresos para sus familias.
Este año el programa estima atender 12 estados, 123 municipios y 464 núcleos agrarios. La zona de influencia abarca principalmente localidades de alta marginación y concentración indígena.

- Adicionalmente, el Programa Fondo de Tierras e Instalación del Joven Emprendedor Rural contempla una etapa denominada "Proyecto Escuela" que permite a los Jóvenes Emprendedores Rurales desarrollar habilidades empresariales mediante capacitación con herramientas técnico productivas y de negocios, por lo que será capaz de elaborar su plan de negocios, recibir apoyos financieros y crear su propia agroempresa.

Con el Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA) y del Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) se propicia la creación de Proyectos Productivos para fomentar actividades que disminuyan la presión social sobre la tierra e incrementar la capacidad competitiva de los habitantes de núcleos agrarios. Con la finalidad de brindar oportunidades de manera equitativa a los solicitantes de proyectos productivos, en 2007 se implementó el Sistema Alterno de Captura (SAC) como mecanismo para el mejoramiento de la operación de los programas FAPPA y PROMUSAG; este sistema permite el registro vía Internet de solicitudes de apoyo, generando línea de captura y asignación de cita, indicando fecha y hora para la presentación física de documentos en la Representación Agraria correspondiente.

- A través del SAC del 11 al 17 de junio de 2007 para grupos independientes y organizaciones no firmantes del Acuerdo Nacional para el Campo y del 18 al 22 de junio para las organizaciones firmantes del Acuerdo, se recibieron 4 626 solicitudes de apoyo de FAPPA y 12 201 de PROMUSAG; dadas las restricciones presupuestarias, se fortaleció la facultad del Comité Técnico de los Programas en la aplicación de los criterios de selección establecidos en las Reglas de Operación vigentes. El criterio de selección será en todo momento destinar, de manera justa y equitativa, los recursos a proyectos productivos que tengan mayor impacto social y que se traduzcan en polos de desarrollo para las comunidades y en el mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes.
- Por otra parte, la Procuraduría Agraria planea impulsar la promoción de programas de inversión en el campo, que apoyen la generación de empleos, mayores ingresos y mejoras al nivel de vida de la
población rural.

Programa Especial Concurrente
Debido a la alta prioridad que representa el campo y mares del país, existe la voluntad política de asignar recursos gubernamentales que garanticen la continuidad y fortalecimiento de los programas destinados al desarrollo de las áreas rurales e incidir en la reducción de la pobreza. En este contexto, el Presupuesto de Egresos de la Federación 2007, considera un monto de 176.8 miles de millones de pesos para el Programa Especial Concurrente, el cual armoniza y vincula las acciones que desarrollan 10 dependencias del Ejecutivo Federal en el medio rural, tendientes a elevar la calidad de vida de la población. Este presupuesto significa un crecimiento en términos reales de 12.6% respecto al año anterior1/.

1/ La variación porcentual real se calculó utilizando el deflactor implícito del PIB.

El reto consiste en optimizar la aplicación de los recursos provenientes de las diversas entidades e instituciones públicas que convergen en este sector, para lo cual se propiciará, en el marco de la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable, la alineación de acciones y programas federales hacia un mismo objetivo y con mayor impacto.


1/ En el apartado 2.11 Vivienda de este Informe se reportan las acciones realizadas a través de este programa.
2/ El detalle de estos programas se reporta en el apartado 3.2 Salud, de este informe.

3.1.3 Patrón territorial nacional que frene la expansión desordenada de las ciudades y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales

PROGRAMA HABITAT
El Programa Hábitat está dirigido a enfrentar los desafíos de la pobreza y la marginación urbanas, mediante el mejoramiento de la infraestructura básica y el equipamiento de las zonas urbano-marginadas, así como la entrega de servicios sociales y obras de desarrollo comunitario. Dirige sus acciones a ciudades y zonas metropolitanas mayores de 15 mil habitantes. Al interior de éstas, focaliza sus esfuerzos en polígonos (zonas urbano-marginadas) en las que se concentran hogares en situación de pobreza patrimonial.
En 2007 se estima ejercer recursos federales por 2 078.3 millones de pesos. Al mes de julio se erogaron 1 125.7 millones de pesos, y se realizan obras y acciones en 1 130 polígonos de 219 ciudades y zonas metropolitanas en todo el país, correspondientes a 288 municipios y las 16 delegaciones políticas del Distrito Federal. En el marco de las modalidades del programa, se realizan las siguientes acciones:

- Desarrollo social y comunitario. Se ejecutan 5 912 proyectos con una inversión federal de aproximadamente 685 millones de pesos, que apoyan acciones para la generación y el fortalecimiento de las capacidades y las oportunidades de ingreso de las personas en situación de pobreza patrimonial; la creación de infraestructura social y el desarrollo comunitario; la prevención y atención de la violencia
familiar y social, con énfasis en la violencia a mujeres; y el establecimiento de comunidades seguras.
- Mejoramiento del entorno urbano. Se llevan a cabo 3 258 proyectos con recursos federales del orden de 1 093 millones de pesos, para introducir, ampliar o mejorar la infraestructura y los servicios urbanos básicos; mejorar el entorno ecológico; reducir la vulnerabilidad de la población asentada en zonas e inmuebles de riesgo, frente a amenazas de origen natural; fortalecer la provisión o rehabilitación del equipamiento y mobiliario urbanos; apoyar la protección, conservación o revitalización de los Centros Históricos; y en general, contribuir a conservar y mejorar la imagen urbana.
- Promoción del desarrollo urbano. Se realizan 330 proyectos con una inversión federal cercana a los 59 millones de pesos, canalizados a acciones para la creación y fortalecimiento de instancias locales que impulsen iniciativas y prácticas de desarrollo social y urbano; la coordinación interinstitucional; la adquisición de suelo para la constitución de reservas territoriales; la habilitación de lotes con servicios, así como la regularización, titulación y registro de activos inmobiliarios de hogares en situación de pobreza patrimonial.
- En coordinación con la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (CORETT), se llevan a cabo acciones para la regularización y titulación de predios urbanos que pertenecen a familias en
situación de pobreza. Mediante estas acciones, se destinan 25 millones de pesos para beneficio de alrededor de 24 300 familias de todo el país, asentadas en 179 municipios y siete delegaciones políticas del Distrito Federal.
- Se apoya la constitución de asociaciones de municipios y de los proyectos que a través de ellas se realicen para el mejoramiento de servicios públicos. En 2007 se ejecutan 10 proyectos en 29 municipios de ocho entidades federativas, apoyados con alrededor de 25 millones de pesos. Estos proyectos están dirigidos a la construcción o mejoramiento de infraestructura en materia de rellenos sanitarios, drenaje, agua potable, transporte urbano y suburbano, entre otros.

Con el propósito de mejorar las condiciones de vida de las familias que habitan en las zonas urbano-marginadas y de facilitar su acceso a diversos programas que ofrece el Gobierno Federal, la Secretaría de Desarrollo Social, con la coordinación del Programa Hábitat, ha instrumentado la Estrategia de Combate a la Pobreza Urbana, con la que se llevan a cabo acciones de Hábitat, así como para la instalación de estancias infantiles, regularización de predios urbanos, ampliación y mejoramiento de viviendas, financiamiento de microempresas, fortalecimiento de escuelas de educación básica, educación para los adultos, obtención de actas de nacimiento y de la Clave Unica del Registro de Población, incorporación al seguro médico popular, apoyo de la educación con nuevas tecnologías, y entrega de credenciales para adultos mayores, que les permiten diversos beneficios. En esta estrategia participan la Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de Economía, la Secretaría de Educación Pública, la Secretaría de Gobernación, la Secretaría de Salud, la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra, el Fondo Nacional de Habitaciones Populares, el Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa, y el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores. Este esfuerzo interinstitucional se lleva a cabo en 102 polígonos seleccionados por Hábitat, en los que residen aproximadamente 4.6 millones de personas y corresponden a 79 municipios de 31 entidades federativas y cuatro delegaciones políticas del Distrito Federal.

DESARROLLO URBANO
El desarrollo urbano es determinante para elevar la calidad de vida de la población, constituir una base material firme para el crecimiento económico y consolidar un entorno sustentable, por lo que resulta esencial formular, conducir y promover la política urbana en acciones coordinadas con los gobiernos estatales y municipales, y concertadas con los sectores social y privado.

Fortalecimiento del marco institucional federal y creación de los instrumentos financieros, técnicos y normativos para enfrentar la problemática de los centros urbanos
Con el inicio de los trabajos para la elaboración del Programa Sectorial de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio, se está revisando el marco legal de los asentamientos humanos para consolidar una nueva generación de instrumentos que permita enfrentar de manera más eficaz la problemática de los centros urbanos y fortalecer el marco institucional.
Por lo que se refiere a los instrumentos normativos vigentes, al mes de julio de 2007 se emitieron 47 dictámenes técnicos de uso del suelo para Manifestaciones de Impacto Ambiental, que favorecen una inversión de 130.5 millones de pesos. Asimismo, se dictaminaron reservas territoriales para obras de equipamiento (educación, salud, abasto, y otros) e infraestructura (como vialidad, saneamiento, electrificación, y disposición de residuos sólidos), y expropiaciones a favor de la CORETT que otorgan seguridad jurídica en cuanto a la tenencia de la tierra. Al respecto, se emitieron 98 dictámenes por una superficie global de 17 500 hectáreas.
Incorporación de estrategias para prevenir riesgos naturales en los planes de desarrollo urbano y en el marco normativo de los municipios
Con esta estrategia se impulsa la prevención de desastres, para lo cual en este año se han autorizado 97 proyectos para la gestión del riesgo y 53 más están en proceso de aprobación financiera. El 47% de estos proyectos corresponde a obras hidráulicas para la reducción de riesgos hidrometeorológicos, responsables de 98.5% de los daños en vivienda en el periodo 2000-2006.
En el transcurso de 2007, se ha apoyado el proceso de incorporación de criterios para la prevención de desastres en los planes o programas de desarrollo urbano de 12 ciudades, con base en los atlas de riesgos elaborados con el apoyo del Programa Hábitat. Asimismo, se ha impulsado una cultura de reducción de la vulnerabilidad de los asentamientos humanos mediante la distribución del video "Atlas de Peligros Naturales y la Importancia de su Elaboración en las Ciudades, Municipios y Zonas Metropolitanas" a los 640 municipios que conforman el Sistema Urbano Nacional.
El Gobierno Federal trabaja de manera conjunta con entidades federativas y municipios, en la atención a los daños ocasionados por los fenómenos naturales en las viviendas y en la infraestructura urbana. Durante los primeros siete meses de 2007 se implementaron cuatro programas emergentes de reconstrucción de vivienda en los estados de Tabasco, Guerrero, Coahuila y Colima, y uno de infraestructura urbana en Nuevo León.
Para atender a la población afectada por las lluvias e inundaciones ocurridas durante el mes de enero en Tabasco, se llevan a cabo 2 361 acciones de vivienda. Para reparar los daños causados por el sismo en Guerrero y el tornado en la ciudad de Piedras Negras, Coahuila en el mes de abril se instrumentaron 1 666 y 1 380 acciones de reconstrucción de vivienda, respectivamente. En Colima, derivado del sismo ocurrido en el mes de julio, se aplica un programa emergente de vivienda que considera 55 acciones de reconstrucción.
En materia de infraestructura urbana, en el estado de Nuevo León se instrumenta un programa de reconstrucción que considera la realización de 17 obras para resarcir los efectos de las lluvias ocurridas en el mes de mayo.
La aplicación del conjunto de estas acciones implica una inversión total de 65.9 millones de pesos, de los cuales 42.3 millones de pesos corresponden a fondos del Gobierno Federal y 23.6 millones de pesos a
recursos de las entidades federativas afectadas.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El ordenamiento territorial es un instrumento de política pública mediante el cual se alinea y otorga coherencia a las acciones del sector público y de los particulares, conforme a criterios de eficiencia y equidad, con el propósito de propiciar condiciones favorables para el desarrollo en las diferentes regiones y entidades federativas del país, e incidir positivamente en el combate a la pobreza y en la reducción de las desigualdades sociales.
Asistencia técnica proporcionada a los gobiernos locales, y acciones dirigidas a la incorporación y regularización de suelo
De enero a julio de 2007, se ha avanzado en los trabajos de análisis y diseño para continuar con la Política Nacional de Ordenamiento Territorial, insumo necesario para el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio, así como en el proceso de alineamiento de instrumentos de planeación, incorporando los programas de ordenamiento territorial en el marco técnico-normativo de los planes y programas de desarrollo urbano y como herramienta de eficiencia territorial del gasto público y práctica de buen gobierno.
En materia de fomento y promoción del ordenamiento territorial en estados y municipios, se han destinado 2.2 millones de pesos para apoyar la conclusión de los Programas Estatales de OrdenamientoTerritorial de Nuevo León, Puebla, Veracruz, así como la actualización del correspondiente a Campeche.
Se encuentran en rediseño las metodologías para la elaboración de los Programas de Ordenamiento Territorial estatales y municipales, orientados a alinear el gasto público bajo el criterio de eficiencia territorial.
Asimismo, se ha otorgado asistencia técnica a los estados de Campeche, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sonora y Veracruz, así como a los municipios de Tepeaca, Puebla; Puerto Vallarta, Jalisco; Hermosillo, Sonora; y Cuautla, Xochitepec y Temixco, en el estado de Morelos, en lo correspondiente a sus programas de ordenamiento territorial.
Por su parte, la CORETT, en materia de incorporación y regularización del suelo, realiza el proceso de expropiación, enajenación y escrituración de terrenos ejidales y comunales en donde existen asentamientos humanos irregulares, proporcionando a los poseedores de los lotes, la seguridad jurídica de su patrimonio. De igual manera, integra expedientes técnicos para la expropiación de terrenos con suelo libre para incorporarlos al desarrollo urbano y de la vivienda de las ciudades del país.
Del 1o. de enero al 31 de julio de 2007, la CORETT regularizó 17 255 lotes en beneficio de igual número de familias, a las que se otorgó la seguridad jurídica de su patrimonio. Los lotes atendidos representan una superficie regularizada de aproximadamente 992 hectáreas en todo el país.
En el mismo periodo de 2007, se elaboraron cinco expedientes técnicos de suelo libre con una superficie aproximada de 53 hectáreas, mismas que en su momento se constituirán como reservas territoriales aptas para el desarrollo urbano y la vivienda de los estados de Colima, Chihuahua, Durango y Morelos.

Sustentabilidad Ambiental
En México, el deterioro ambiental y el abuso del acervo ecológico han llegado a niveles insostenibles. Esto amenaza el bienestar de la población y, además, es un obstáculo para aumentar el bienestar de los mexicanos.

Si no frenamos el daño a nuestros recursos naturales -si no hacemos un uso racional de la energía, el agua, el aire y el suelo- será imposible alcanzar un crecimiento económico sostenible. Sólo conciliando el progreso económico con la preservación de la naturaleza podremos aspirar a un desarrollo humano sustentable en el que todos los mexicanos puedan progresar sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. Ese es el principio que guía la política ambiental de esta administración.

Como parte de una estrategia integral de preservación y recuperación del medio ambiente, el Gobierno Federal ha emprendido una serie de acciones que tienen como propósito prevenir, controlar y en la medida de lo posible revertir la contaminación de los recursos naturales.

El agua es el recurso natural más preciado, además de ser un factor indispensable para promover el desarrollo.

Para mejorar de manera sustancial el nivel de vida de las personas, en especial de los que menos tienen, se han iniciado acciones para incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado y para promover el uso sustentable del agua en cuencas y acuíferos. También se han realizado importantes obras para el saneamiento
de este recurso vital.

Asimismo, para contribuir a la conservación, aprovechamiento sustentable y restauración de los ecosistemas y su biodiversidad, el Poder Ejecutivo ha puesto en marcha varios programas, de cuyos avances se da cuenta en este capítulo. También se detallan las acciones que el Gobierno Federal está poniendo en marcha para
enfrentar y mitigar los efectos del cambio climático.

Son muchos y graves los desafíos en materia ambiental por lo que es urgente enfrentarlos con decisión y con la activa participación de todos los mexicanos. Con acciones encaminadas a cuidar nuestro medio ambiente estamos sentando las bases para detener y comenzar a revertir el daño ambiental que le hemos infringido a
nuestro entorno natural por décadas.

Los mexicanos tenemos que construir un México que cuide su patrimonio cultural y que recupere de manera ordenada su enorme capital ecológico. Un México más verde y más limpio en el que los ríos, los mares, la tierra y el aire sean sustento de vida y desarrollo. En suma, tenemos que redoblar esfuerzos para que tengamos un México que dure para siempre.

Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Naturales

México ocupa un lugar privilegiado en el mundo por la diversidad de sus recursos naturales. La compleja topografía y la variedad de climas, son algunos de los factores que han contribuido a formar un mosaico de condiciones ambientales propicias para crear una multiplicidad de hábitat que albergan innumerables formas de vida. Sin embargo, también se ha llevado a cabo una grave y profunda depredación del medio ambiente que ha propiciado un avance de la desertificación de nuestro territorio.

En este contexto, el Gobierno Federal ha establecido una estrategia de aplicación de acciones transversales entre las políticas públicas de los tres órdenes de gobierno para promover una administración responsable del agua, de los bosques y selvas, y de la conservación de la biodiversidad, para dar viabilidad al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

4.1.1 Agua

En materia de agua se ha considerado como línea prioritaria el incremento de la eficiencia en los sistemas de distribución de agua potable, dedicando especial atención a la cobertura de medición de caudales, tanto en las fuentes de abastecimiento como en las tomas domiciliarias, a fin de tener una mayor precisión en los consumos de agua y en la cuantificación de las fugas, lo que permitirá planear las acciones para mejorar la recuperación de pérdidas de agua. En el sector hidroagrícola, el objetivo undamental es reducir los volúmenes de agua empleados en los distritos y unidades de riego, al mismo tiempo que se incremente la productividad del agua a través de la modernización y/o tecnificación de la infraestructura y la utilización de mejores sistemas de riego.

MANEJO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DEL AGUA

Las principales estrategias para el manejo del agua se orientan tanto a evitar al máximo las descargas de agua contaminada a los cauces de ríos y mares, como a mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico. En este sentido se impulsa el incremento de la capacidad de tratamiento de aguas residuales para alcanzar al final del sexenio al menos una cobertura de 60% del volumen de aguas residuales recolectadas, prácticamente duplicando la cobertura actual que es de 36.1%. Esta política incluye el otorgamiento de incentivos para la construcción de plantas de tratamiento, así como para la reutilización de las aguas tratadas.

MANEJO DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS Y SUPERFICIALES

Para lograr el manejo integral y sustentable del agua, es indispensable asegurar la disponibilidad del recurso en el país, tener registros confiables de los volúmenes de agua disponibles en las distintas regiones y cuencas hidrológicas y hacerlas del conocimiento de todo ciudadano a través de su publicación en el Diario Oficial de
la Federación (DOF).

Al 30 de junio de 2007 se han publicado en el DOF los Acuerdos mediante los cuales se dan a conocer los resultados de los estudios de disponibilidad media anual de agua superficial de las regiones hidrológicas Costa de Oaxaca, Costa de Chiapas, Río Tehuantepec, Laguna de Tamiahua, Ríos Perros, Niltepec y Espíritu Santo, Río Soto La Marina, Costa Grande de Guerrero, Costa Chica de Guerrero, Río Grijalva-Usumacinta y Río Tonalá. Estas acciones representan un avance de 32% con relación al universo de regiones hidrológicas del país.

En materia de aguas subterráneas, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) aprobó el 5 de marzo de 2007 el Acuerdo que da a conocer el resultado de los estudios de disponibilidad media anual de 50 acuíferos y se concluyó el Acuerdo de 30 acuíferos adicionales, que están en proceso de revisión para la validación de la COFEMER. Una vez publicados estos dos Acuerdos, se dará a conocer la disponibilidad de agua de 282 acuíferos que corresponde aproximadamente al 90% de la extracción de aguas del subsuelo a nivel nacional.

- En relación a los Decretos de Vedas, el 29 de marzo de 2007 se presentaron los resultados de los estudios de los acuíferos "Cuatrociénegas" y "Cuatrociénegas-Ocampo" a los usuarios de las aguas subterráneas de esas zonas, en cumplimiento a lo establecido en la Ley de Aguas Nacionales para el establecimiento de las vedas respectivas.

- En el periodo de enero a abril de 2007 se integraron los estudios técnicos de los acuíferos Laguna de Tarabillas y Laguna de Santa María en Chihuahua, y Valle de Matatipac en Nayarit, que fueron presentados a los usuarios de las aguas subterráneas, como parte del proceso encaminado a establecer vedas en las zonas de libre alumbramiento donde se tienen en proyecto o en proceso la construcción de pozos con fines agrícolas en gran escala. Se elaboró un proyecto de Acuerdo para suprimir el libre alumbramiento de agua del subsuelo en el resto de esa entidad con un solo ordenamiento, con el fin de agilizar el establecimiento de vedas e iniciar el control de la extracción y uso del agua subterránea.

- El 23 de abril de 2007 se publicó en el DOF el Decreto por el que se veda la extracción, uso, aprovechamiento y explotación de las aguas del acuífero El Hundido en Coahuila con una vigencia de 30 años, limitando la extracción máxima a 20.15 millones de metros cúbicos anuales (Mm3/anual) para ser distribuido entre los usuarios ya establecidos. El decreto dispone que para extraer agua del subsuelo se requiere de una concesión o asignación otorgada por la Autoridad del Agua, además se establecen las reglas para titulación y registro de los usuarios. Entre los acuíferos que se requiere establecer vedas se encuentran "Cuatrociénegas" y "Cuatrociénegas-Ocampo" en Coahuila, Laguna de Tarabillas, Laguna de Santa María, Jiménez-Camargo y Conejo Médanos de Chihuahua.

Dentro del esquema para propiciar la toma de decisiones sobre el manejo del agua, con la participación de usuarios, representantes de la sociedad organizada e instituciones de los tres órdenes de gobierno, se continuó fortaleciendo a los Consejos de Cuenca y sus órganos auxiliares como instancias que den atención a la problemática hídrica en cada cuenca1/. De enero a julio de 2007 se tienen los siguientes resultados:

- Los 25 Consejos de Cuenca instalados en el país han consolidado su papel dentro de la gestión del agua, al desarrollar programas que orientarán sus actividades en los próximos años; con base en estos programas se impulsa la ejecución de acciones asociadas a metas específicas, como desarrollo de infraestructura de tratamiento, programas de manejo de cuenca, acuerdos de distribución de aguas superficiales y planes de manejo de acuíferos. Adicionalmente, se ha dotado a los órganos auxiliares de los consejos de apoyos técnicos, administrativos y jurídicos, a través de la contratación de especialistas, que trabajan permanentemente para estos grupos colegiados, en el marco de las Gerencias Operativas, en cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Aguas Nacionales.

- Específicamente para 2007, se ha programado que 12 Consejos de Cuenca definan, ejecuten y documenten la ejecución de programas y proyectos que provoquen un impacto benéfico en sus respectivas cuencas, conforme las prioridades y planes definidos por los propios Consejos de Cuenca.

- Se continúa impulsando la puesta en marcha de las Gerencias Operativas, órganos auxiliares de los Consejos de Cuenca, las cuales favorecen el mejor desempeño de dichos Consejos, a través de apoyos técnicos, jurídicos y administrativos permanentes.

- Para 2007, la meta programada es crear o mantener en operación 35 Gerencias Operativas. En el periodo enero-junio de 2007, se concluyó el proceso de creación de 12 Gerencias Operativas, lo que representa el 34% de la meta anual; los avances en los demás casos, aunque parciales, son suficientemente significativos para estimar que se cumplirá la meta anual.

Con el propósito de alcanzar un manejo integral y sustentable del agua, se busca fortalecer el Registro Público de Derechos de Agua (REPDA) como instancia rectora en la autorización de concesiones para el uso, aprovechamiento y explotación de recursos hídricos en todo el país. La información está disponible en Internet y permite a la población consultar, de manera gratuita la información sobre los derechos inscritos de aguas nacionales, descargas, zonas federales y extracción de materiales, lo cual fortalece la transparencia de la información.

- Al cierre del primer semestre de 2007 se tiene un acumulado de 435 068 títulos registrados; de enero a junio del mismo año seinscribieron 3 686 títulos en el REPDA, que amparan un volumen concesionado por 3 525.6 millones de metros cúbicos de agua, de los cuales el 90.9% corresponde a aguas superficiales y el restante 9.1% a aguas subterráneas. Cabe destacar que de los 3 206 millones de metros cúbicos de aguas superficiales concesionadas, el 92.2% son de uso no consuntivo para la generación de energía eléctrica.

- Además, se inscribieron 497.7 millones de metros cúbicos para la descarga de aguas residuales, 6.5 millones de metros cúbicos para la extracción de materiales pétreos y 26.6 millones de metros cuadrados de extracción de materiales pétreos en zonas federales.

- Como parte de la depuración del padrón de usuarios de aguas nacionales inscritos en el REPDA, durante 2007 se realizarán 50 censos de aprovechamientos de aguas nacionales en los principales acuíferos2/. De enero a junio de 2007 se han concluido cinco censos en los acuíferos de Janos en Chihuahua; Zona Metropolitana de la Ciudad de México; y Chalco-Amecameca, Texcoco y Cuautitlán-Pachuca, en el Valle de México.




Mejora en la calidad de los servicios de atención a usuarios

Para mejorar la atención de trámites y servicios en materia de administración del agua, la CONAGUA estableció una estrategia centrada en el usuario. Al respecto, las acciones realizadas se centran en la simplificación de trámites, la estandarización de los procesos de atención en todo el país, el establecimiento de las bases para la implantación de trámites electrónicos a partir del desarrollo de un nuevo Sistema Integral de Administración del Agua (SIAA), la programación para implantar Centros Integrales de Servicios (CIS) en los 13 Organismos de Cuenca; la identificación de los rezagos administrativos para la atención de los trámites en todo el país con la meta de abatirlo al cierre del 2007. Por último, considerando que durante el presente año vencen 28 mil títulos de concesión, se inició una campaña de difusión a nivel nacional con la que se promueve que los usuarios soliciten su trámite de prórroga en tiempo para conservar los derechos que legalmente les fueron otorgados para usar, explotar o aprovechar aguas nacionales.

Durante el periodo enero a junio de 2007 la CONAGUA recibió a nivel nacional 21 234 solicitudes de trámites relacionados con las aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes,destacando por su demanda, 8 399 prórrogas de títulos, 3 790 concesiones de aguas subterráneas, 1 991 conseciones de ocupación de zona federal y 2 028 modificaciones a las concesiones de aguas subterráneas, las cuales
suman 16 208 es decir, el 76.3% del total de tramites solicitados.

En el período que se reporta, se emitieron 13 924 resoluciones de trámites, de las cuales 9 064 corresponden a 2007 y 4 860 a años anteriores. Del total de las resoluciones 5 673 corresponden a solicitudes de prórroga, 2 464 a concesiones de aguas subterráneas, 1 475 a ocupación de zona federal y 1 444 a solicitudes de modificación de conseciones de aguas subterráneas, las que en su conjunto
representan el 79.4% del total de las emitidas. Cabe mencionar que el 73% del total de resoluciones fueron favorables a los ciudadanos solicitantes.

De acuerdo con lo anterior, al mes de junio de 2007, el Sistema de Seguimiento y Control de Trámites (SECTRA) nos arroja un total de 33 907 expedientes en proceso de resolución, de los cuales 12 170 corresponden al presente año y 21 737 a años anteriores, tomando en consideración que al cierre del año 2006 quedaron en proceso 26 597 trámites registrados pendientes de resolver.
Para lograr el desarrollo econ ómico y social en el marco de un uso sustentable del agua, se requiere buscar otras alternativas de política pública que se ajusten a los cambios y restricciones que impone la escasez del recurso. Una de estas alternativas es el desarrollo de nuevos instrumentos económicos y normativos que permitan incrementar la eficiencia en la asignación y reasignación del recurso.

Actualmente la Ley de Aguas Nacionales prevé la constitución de Bancos del Agua, instrumento que permitirá regular el mercado de derechos del agua en México, coadyuvando al uso sustentable del agua y revirtiendo la sobreexplotación del mismo. Estas instancias gestionarán operaciones reguladas de transmisión de derechos, con lo que se podrá evitar el acaparamiento del recurso y la generación de rentas económicas indebidas.

La recaudación por el cobro de derechos federales de agua de enero a julio de 2007 ascendió a 6 243.3 millones de pesos, cifra que representa un incremento de 4.4% real respecto a la obtenida en igual periodo anterior y el 69.5% de la meta anual de 8 980.6 millones de pesos. Del monto recaudado el 84% correspondió a derechos, 14.8% a aprovechamientos y 1.2% a otros conceptos3/.

RECAUDACION POR EL COBRO DE DERECHOS FEDERALES DE AGUA, 2001-2007 3/
(Millones de pesos)


DISPONIBILIDAD DE AGUA

Al 26 de julio de 2007 el volumen útil en las principales presas para riego fue de 24 074 millones de metros cúbicos y en las hidroeléctricas para la generación de energía eléctrica el almacenamiento alcanzó los 32 997 millones de metros cúbicos, lo que representó un 27% y 7.2%, respectivamente, por arriba del almacenamiento normal histórico; en las de agua potable se registraron 5 248 millones de metros cúbicos, 12.7% menos que el normal histórico. Este comportamiento se explica por la ocurrencia de las lluvias a
nivel nacional ya que sólo en enero, febrero y julio la precipitación ha sido superior a la media histórica y de marzo a junio han sido inferiores a la media.


CALIDAD DEL AGUA

La evaluación de la calidad del agua se lleva a cabo utilizando tres indicadores: la Demanda Bioquímica de Oxígeno a cinco días (DBO5), la Demanda Química de Oxígeno (DQO) y los Sólidos Suspendidos Totales (SST). Los indicadores relativos a la DBO5 y la DQO se utilizan para determinar la cantidad de materia orgánica presente en los cuerpos de agua provenientes principalmente de las descargas de aguas residuales de origen municipal y no municipal, en tanto que los SST tienen su origen de las aguas residuales y la erosión del suelo; el incremento de los niveles de SST hace que un cuerpo de agua pierda la capacidad de soportar la diversidad de la vida acuática.


- De acuerdo con los resultados de las evaluaciones de calidad del agua para los tres indicadores de calidad del agua (DBO5, DQO y SST) para los sitios de monitoreo, se determinaron 20 cuencas que tienen cuerpos de agua con la clasificación fuertemente contaminados en algún indicador, en dos de ellos o en todos, entre las que destacan por su grado de contaminación se encuentran las de los ríos Coahuayana, Juchipila, Bolaños, Lerma-Salamanca, Lerma-Toluca, Lerma-Chapala y La Laja.


Como parte de las acciones para revertir la contaminación del agua en las cuencas hidrológicas se han concluido los estudios de clasificación en los ríos Suchiate y Laguna El Limón en Chiapas; San Juan del Río en los estados de México, Querétaro e Hidalgo; Pánuco en San Luis Potosí, Tamaulipas y Veracruz; Atoyac en Puebla y Tlaxcala; el Sistema Lagunar Guaymas-Empalme en Sonora; Alseseca en Puebla; Zahuapan en Tlaxcala; Río San Juan-Pesquería en los estados de Nuevo León y Tamaulipas; y Coatzacoalcos, Cazones, Blanco, Los Pescados, Jamada y Cotaxtla, en Veracruz; dichos estudios de clasificación se obtiene información básica que nos permite conocer la capacidad de autodepuración (asimilación y dilución) de los mismos, con la finalidad de regular las descargas de aguas residuales y de esta forma resolver el problema de contaminación del agua en las cuencas hidrológicas del país. Con estos estudios se logró un avance del
44% en relación a los 34 estudios que se prevén realizar en los cuerpos de agua superficiales.

En el marco del Programa de Playas Limpias, durante junio de 2007 se firmó el Convenio de Coordinación y Colaboración Interinstitucional para prevenir la contaminación, hacer el saneamiento integral y su aprovechamiento, así como el desarrollo sustentable de las playas, contribuyendo a mejorar el nivel de vida de la población de los destinos turísticos:

- Al mes de junio de 2007 se han establecido 31 Comités Locales de Playas, presididos por las autoridades municipales y con funciones de coordinación para ejecutar, vigilar e implementar acciones de saneamiento, monitoreo, promoción de investigación científica y tecnológica relacionada, así como la concurrencia de recursos.

- El Sistema Nacional de Monitoreo Bacteriológico ha presentado un incremento en sus actividades al muestrear y analizar las aguas de 274 playas en 45 destinos turísticos de 17 entidades del país, cuyos resultados arrojan que 252 están libres de contaminación bacteriológica y sólo 22 fueron con riesgo sanitario: ocho en Campeche, Campeche; cuatro en Bahía de Banderas, Nayarit; dos en Centla, Tabasco; siete en Veracruz, Veracruz; y una en Progreso, Yucatán. Al mes de junio se han registrado 11 solicitudes (La Bucana, El Chileno, Palmilla y El Médano, municipio de Los Cabos, El Tecolote municipio de La Paz en Baja California Sur; Istrincha municipio de Nautla y San Isidro municipio de Actopan en Veracruz; Hermosa, San Francisco, Los Algodones y Miramar municipio de Guaymas en Sonora) para obtener la certificación de calidad de playas, los municipios costeros o prestadores de servicios turísticos que obtengan la certificación correspondiente, podrán obtener, entre otros, el beneficio de mejorar la imagen y competitividad del destino turístico, colocándolo a la vanguardia internacional.

USO EFICIENTE DEL AGUA EN LAS ACTIVIDADES AGRICOLAS

Propiciar un uso eficiente del agua en las actividades agrícolas que reduzcan el consumo del líquido al tiempo que proteja a los suelos de la salinización, constituye uno de los objetivos fundamentales del Gobierno Federal para alcanzar un manejo integral y sustentable del agua. Para lograrlo se han impulsado los siguientes programas:

- El Programa de Rehabilitación y Modernización de los Distritos de Riego contó con un presupuesto federal en 2007 de 1 064.8 millones de pesos (839.4 millones de pesos están bajo el esquema del Programa de Alianza para el Campo), más 839.4 millones de pesos de los usuarios y gobiernos de los estados, la inversión total es de 1 904.2 millones de pesos, para beneficiar en conjunto una superficie
de 98 995 hectáreas.

- En el Programa de Desarrollo Parcelario que es complementario al anterior programa se autorizó en 2007 un presupuesto federal de 112.1 millones de pesos, (110.7 millones de pesos están bajo el esquema del Programa de Alianza para el Campo) que sumados a la contraparte los usuarios y gobiernos de los estados por 110.7 millones de pesos se tiene una inversión total de 222.8 millones de pesos, para la adquisición de 124 máquinas, rehabilitación de 36 máquinas y equipamiento de 8 talleres. Al mes de junio se encuentra en proceso la aprobación de solicitudes de las Asociaciones Civiles ante los Comités Técnicos de los Fideicomisos Estatales.

- Con el Programa de Uso Pleno de laInfraestructura Hidroagrícola en unidades de riego, se autorizó en 2007 una inversión federal de 384.2 millones de pesos (362.5 millones de pesos están dentro del Programa de Alianza), más 362.5 millones de pesos de los productores y gobiernos de los estados da una inversión total de 746.7 millones de pesos, para rehabilitar en conjunto una superficie de 28 473
hectáreas.

- De igual manera con el Programa de Uso Eficiente del Agua y la Energía Eléctrica en unidades de riego, se autorizó en 2007 una inversión federal de 213.8 millones de pesos, (203.5 millones de pesos están dentro del Programa de Alianza), más la aportación de los productores y gobiernos de los estados por 203.5 millones de pesos, la inversión total ascenderá a 417.3 millones de pesos, para rehabilitar en conjunto 1 323 pozos agrícolas.

- El Programa de Adquisición e Instalación de Medidores Volumétricos tiene por objeto contar con una medición y control de los volúmenes que se extraen de los acuíferos y el agua superficial que se entrega a los usuarios de los distritos y unidades de riego, en 2007 se autorizaron recursos federales por 108.5 millones de pesos, (35.9 millones de pesos están bajo el esquema del Programa Alianza para
el Campo), más la contraparte los usuarios y gobiernos de los estados por 35.9 millones de pesos, la inversión total para este programa resulta de 144.4 millones de pesos, para la compra, colocación y puesta en marcha de 1 955 medidores de gasto instantáneo y volumétricos de caudales de agua, 113 de ellos en canales de 29 distritos de riego, 8 en presas de 5 distritos de riego y 1 834 medidores en pozos de unidades de riego.

Adicionalmente, se realizan los siguientes programas:

- El Programa de Uso Sustentable del Agua en la Cuenca del Río Bravo, dio inicio en el año 2002 y desde entonces se han llevado a cabo acciones de rehabilitación y modernización de la infraestructura y tecnificación del riego de los distritos 005 Delicias, 090 Bajo Río Conchos y 103 Río Florido, en el estado de Chihuahua, 006 Palestina en Coahuila y 025 Bajo Río Bravo en Tamaulipas. En 2007 la inversión federal fue de 100 millones de pesos para beneficiar una superficie de 4 650 hectáreas. Las acciones anteriores tienen por objeto hacer un uso más eficiente del agua y ahorrar volúmenes para ser destinados al desarrollo sustentable de la agricultura y para atender compromisos.

- En cuanto al Programa de la Cuenca Lerma Chapala, dio inicio en el 2003 y al igual que en la Cuenca del Bravo, tiene como objetivo rehabilitar, modernizar y tecnificar la infraestructura de los distritos de riego 011 Alto Río Lerma y 085 La Begoña en el estado de Guanajuato, 033 Estado de México, 013 estado de Jalisco, 024 Ciénega de Chapala, 045 Tuxpan y 061 Zamora en Michoacán, y 087 Rosario Mezquite en los Estados de Guanajuato, Jalisco y Michoacán. El presupuesto federal destinado en 2007 fue de 155.7 millones de pesos, para beneficiar 7 298 hectáreas.

Considerando las dificultades técnicas para cuantificar el ahorro de agua como resultado de la modernización y tecnificación del riego en los distritos y unidades de riego, y que se requiere de estudios específicos, durante 2007, con recursos del Banco de Desarrollo de América del Norte, se lleva a cabo la evaluación del impacto de las inversiones del Programa de Modernización y Tecnificación en el
Distrito de Riego 005 Delicias, Chihuahua, misma que permitirá conocer los volúmenes de agua ahorrada por las inversiones efectuadas entre 2002 y 2007.

Los avances en el programa de modernización y tecnificación de los distritos de riego; la capacitación a los usuarios para la operación y conservación de la infraestructura; así como el acuerdo para emitir los permisos únicos de siembra firmado entre la CONAGUA y la SAGARPA permiten disponer de volúmenes para satisfacer las demandas y compromisos para otros usos conforme a prioridades.

Como parte de las acciones contempladas en el Programa de Modernización y Rehabilitación de Distritos de Riego, sujeto a Reglas de Operación, se contempla la instalación de drenaje parcelario subterráneo. De manera que en los distritos de riego con superficies de nivel freático elevado, ubicados principalmente en zonas costeras, se han destinando recursos en años anteriores para este rubro, mismo que evitan tener problemas de salinidad en dichos suelos o en su caso, se reincorporan a la producción, debido a que se
encontraban improductivos por problemas de salinidad.

- En el presente ejercicio fiscal se continuará con estas acciones, a propuesta de los usuarios, en virtud de que el costo de los proyectos, el 50% lo aportan los usuarios y el otro 50% el gobierno federal, a través de la CONAGUA.

CAPACIDAD DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES Y DE
POTABILIZACION DEL AGUA

Tratamiento de aguas residuales

La contaminación de los cuerpos de agua nacionales es actualmente un grave problema por lo que el Gobierno Federal considera como elemento prioritario de la política hídrica, el control de las descargas de aguas residuales y su tratamiento.

- En 2006, a nivel nacional se trataban 74.39 metros cúbicos por segundo (m3/s) de aguas residuales en las 1 593 plantas en operación; es decir, se daba tratamiento al 36.1% del caudal recolectado en los sistemas de alcantarillado municipales del país.

- Para 2007 se programó como meta alcanzar una cobertura de tratamiento de 38.5% equivalente a un caudal tratado de 79.70 m3/s.

- Al 31 de julio de 2007, se ha incorporado a la operación de tratamiento 49 nuevas plantas, entre las que destacan la de Morelia, Michoacán (1 200 litros/segundo); Las Arenitas, Mexicali (840litros/segundo); San Luis Río Colorado, Sonora (400 litros/segundo); Culiacán, Sinaloa (300 litros/segundo); Sahuayo, Michoacán (180 litros/segundo) y Gómez Palacio, Durango (120 litros/segundo). En conjunto, las 49 plantas representan una capacidad instalada adicional de 5.1 m3/s e inversiones de alrededor de 1 275 millones de pesos en beneficio de 1.5 millones de habitantes.


En cuanto a saneamiento, mediante las acciones sistemáticas de operación, conservación y mantenimiento de la infraestructura de tratamiento de agua residual ubicada en la Zona Federal del Ex Lago de Texcoco, se estima proporcionar en 2007, un caudal promedio anual de agua residual tratada de 0.880 m3/s. De enero a junio se tuvo una producción promedio de 0.963 m3/s, superior en 0.52% de la
meta programada promedio de 0.958 m3/s para este periodo.

Se coordinaron las reuniones del Grupo de Trabajo encargado de formular el anteproyecto de la Norma Oficial Mexicana "Requisitos para la Disposición de Agua al Suelo y Subsuelo " y se presentó la versión final del anteproyecto de esa NOM al Comité Nacional de Normalización del Sector Agua, que aprobó su presentación en el portal de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) para consulta pública.

Adicionalmente, se revisaron los anteproyectos contemplados para la recarga artificial de los acuíferos del Valle de México con las aguas residuales tratadas de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México, lo que permitirá incrementar significativamente la recarga de los acuíferos.

Potabilización del agua

El Gobierno Federal, de manera conjunta con los gobiernos estatales y municipales, impulsan la construcción y puesta en operación de plantas potabilizadoras que mejoren la calidad del agua en fuentes deficientes, haciéndola segura para el uso y consumo de la población.

- Para 2007 se programó como meta alcanzar un caudal potabilizado de 87.1 m3/s, lo que implica incrementar en 1.7 m3/s las aguas potabilizadas con un total de 496 plantas potabilizadoras en operación.

- De enero a junio de 2007, se concluyó y puso en operación la Planta Desaladora de Los Cabos, Baja California Sur, cuya capacidad para producir hasta 240 l/s de agua potable a partir de agua de mar, permite la incorporación de tecnología de punta aplicada al aprovechamiento de fuentes de aguas salobres y salinas, para satisfacer principalmente las demandas de agua potable en regiones sin otras
alternativas. La Potabilizadora de Mazatlán, Sinaloa, cuya capacidad de 1 500 l/s presenta un proceso novedoso para la remoción de hierro en el agua. Ambas plantas, conjuntamente con tres que están en conclusión y prueba en Tabasco (1 000 l/s), Tamaulipas (150 l/s) y Sinaloa (8 l/s), así como dos ampliaciones en Baja California (1 500 l/s), permitirán, para finales de 2007, incrementar en 4.36 m3/s
la capacidad instalada, y en 2.80 m3/s el caudal de agua procesada y potabilizada, lo que representa un aumento de 3.7 y 3.3%, respectivamente a lo registrado en 2006.

Agua limpia

Con el Programa Agua Limpia, al mes de junio de 2007 el volumen de agua desinfectada registró 312.3 metros cúbicos por segundo, lo que equivale a un porcentaje de cloración del 96% respecto al volumen de agua suministrado de 325.2 (m3/s), en beneficio de aproximadamente 88 millones de habitantes de 23 861 localidades. Con estos resultados se alcanza la meta anual establecida para el cierre de 2007.

- Entre las acciones realizadas destacan la instalación de 130 equipos de desinfección; la protección de 18 fuentes y el suministro de 2.5 toneladas de desinfectantes; la realización de 15 operativos de saneamiento básico y de 11 500 muestras de cloro residual en sistemas de abastecimiento para garantizar agua de calidad a la población.


1/ Los Consejos de Cuenca se constituyen para impulsar la participación social en coordinación con los niveles de gobierno,municipal, estatal y federal, en los procesos de planeación, ejecución y evaluación integral de los recursos hidrológicos.
2/ Los censos consisten en verificar en campo la información contenida en los títulos de concesión, identificar los aprovechamientos que cuentan con título de concesión o asignación; los usuarios que aprovechan las aguas nacionales sin contar con un documento que ampare su legalidad; así como los títulos que ya no cuentan con un aprovechamiento.
3/ Incluye IVA, contribución de mejoras, multas administrativas y fiscales e ingresos no identificados.

4.1.2 Bosques y Selvas

La deforestación y la degradación de los ecosistemas forestales constituyen uno de los principales problemas del país y un asunto de seguridad nacional debido a que ponen en riesgo, en el mediano y largo plazos, nuestro desarrollo económico y social. El deterioro y la pérdida de la cobertura vegetal son procesos que conducen a la erosión de suelos y alteran el hábitat de infinidad de especies silvestres de flora y fauna, así como las funciones ecológicas y de servicios ambientales imprescindibles para la vida en general. De acuerdo
con el estudio realizado por la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) la deforestación promedio anual que se dio entre 1990 y 2000 fue de 401 mil hectáreas; para el periodo de 2000 a 2005 arrojó 314 mil hectáreas y para el año 2006 se estimó una deforestación de 234 mil hectáreas1/.

Por lo anterior, uno de los objetivos fundamentales de la presente administración en materia de sustentabilidad ambiental es frenar el deterioro de los bosques y selvas en México, lo cual se atiende mediante estrategias orientadas a impulsar la restauración forestal como esquema de conservación de ecosistemas; promover el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales; aplicar programas integrales para la prevención y control de incendios forestales; detener el avance de la frontera agropecuaria sobre bosques y
selvas; y prevenir y erradicar la impunidad de los delitos ambientales contra la flora y fauna del país2/.

PROTECCION Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS FORESTALES

Para la protección y aprovechamiento de los recursos forestales, el Gobierno Federal impulsó los apoyos del Programa ProArbol, a cargo de la CONAFOR, a efecto de consolidarlo como el eje principal para impulsar el desarrollo forestal, incrementar la producción y productividad, elevar la competitividad del sector, promover el pago de servicios ambientales asociados a estos ecosistemas y contribuir a la disminución de los índices de pobreza y marginación que existen en la mayoría de las áreas forestales, prioritariamente en los municipios de alta y muy alta marginación con menor índice de desarrollo humano (IDH).

Para 2007, la CONAFOR cuenta con un presupuesto sin precedentes de 4 832.7 millones de pesos de recursos fiscales3/, superior en 100.8% en términos reales4/ en relación a los 2 325.5 millones de pesos canalizados en 2006; de esta cifra 66.98% corresponde a subsidios, obra y activos, 21.86% a gasto corriente y 11.16% corresponden a servicios personales. Con estos recursos se apoyan las siguientes actividades:


- Reforestar una superficie de 400 mil hectáreas con distintas especies forestales nativas apropiadas a cada ecosistema, que van desde magueyes y nopales en ecosistemas con poca precipitación pluvial, hasta pinos y encinos en los ecosistemas templados y fríos, pasando por especies tropicales y de rápido crecimiento, con un mínimo de supervivencia del 60% en promedio; la superficie a reforestar engloba
trabajos de reforestación simple y de obras de conservación y restauración de suelos que incluyen reforestación.

- Ejecutar acciones de conservación y restauración de suelos en 40 mil hectáreas y de diagnóstico y tratamiento fitosanitario en 640 mil hectáreas.

- Plantar 250 millones de árboles durante 2007 como aportación de México al programa "Plantando por el Planeta" de las Naciones Unidas, sobre un total mundial comprometido de mil millones de árboles.

- Apoyar el establecimiento de 100 mil hectáreas de plantaciones forestales comerciales para distintos propósitos, desde la producción de árboles de navidad hasta los de madera y celulosa.

- Incorporar 435 mil hectáreas al pago de servicios ambientales hidrológicos, por captura de carbono, protección a la biodiversidad y mejoramiento de sistemas agroforestales.

- Incrementar la superficie forestal apoyada para su incorporación al manejo técnico en 1.23 millones de hectáreas.

- Apoyar a 300 ejidos y comunidades preferentemente indígenas para la consolidación de proyectos de desarrollo comunitario con base en el manejo sustentable de sus recursos naturales.

Con ProArbol se propone asegurar una mayor supervivencia de las plantas a través de acciones de mantenimiento y protección a la reforestación, para elevar el porcentaje de superficies efectivamente restauradas en aproximadamente un 10%.Los principales resultados alcanzados en el periodo enero-junio de 2007, sin incluir plantaciones forestales comerciales son los siguientes:

- 28 627 hectáreas reforestadas con 24.4 millones de plantas establecidas, cifras superiores en 2 482.2% y 2 292.2%, respectivamente con relación a igual periodo anterior.

- 13 221 hectáreas con acciones de conservación y restauración de suelos forestales, que significa un incremento de 2 683.4% a lo realizado en el mismo lapso de 2006.

- 240 263 hectáreas con acciones de diagnóstico y tratamiento fitosanitario, lo que representa un incremento de 16% respecto a lo reportado en los primeros siete meses del año anterior.


En 2007, con los apoyos otorgados por el programa de pago por servicios ambientales se prevé la incorporación de 230 mil hectáreas al pago por servicios ambientales hidrológicos y 205 mil hectáreas al pago por servicios ambientales por captura de carbono, biodiversidad y sistemas agroforestales.


- Dentro del periodo de enero de 2006 a julio de 2007 se pagaron recursos por 26.7 millones de pesos abeneficiarios de los ejercicios fiscales de 2003 a 2006.

- Durante los días del 8 al 11 de mayo de 2007 se llevó a cabo la segunda misión de supervisión del banco mundial al proyecto de servicios ambientales, del bosque dentro del programa ProArbol quien emitió una calificación satisfactoria en el avance en la implementación del proyecto.

- De acuerdo al proceso de asignación de los recursos del ProArbol 2007 para la incorporación de superficie al pago de servicios ambientales la CONAFOR captó un total de 4 022 solicitudes de apoyo para servicios ambientales del bosque, de las cuales 521 resultaron beneficiadas con recursos para incorporar 321 008.17 hectáreas al pago de servicios ambientales.

En materia de prevención y combate de incendios forestales, del 1 de enero al 26 de julio de 2007 se han registrado 5 769 incendios forestales en las 32 entidades federativas, afectando una superficie de 112 236 hectáreas. El indicador de eficiencia promedio (superficie/número de incendios) fue de 19.46 hectáreas por incendio, que comparado con el de 27.50, obtenido en igual periodo anterior, da un resultado favorable al disminuir en 29.2% el número de hectáreas por incendio. Este comportamiento se debe, por una parte, a que las condiciones climatológicas no fueron tan adversas, así como a los esfuerzos que se han realizado en materia de prevención y combate de incendios forestales.


- Oaxaca, Jalisco, Chiapas, Guerrero, Michoacán, Chihuahua, Sinaloa, Sonora, Durango y Nayarit, fueron las entidades federativas con mayor superficie afectada al contar con el 84.8% de la superficie dañada por estos incendios. El 86.8% de la extensión siniestrada correspondió a áreas con pastos, arbustos y matorrales y 13.2% a áreas arboladas y renuevos.


- La causa más frecuente de los incendios forestales sigue siendo la intervención humana, que es responsable de más de 95% de los siniestros, fundamentalmente por el mal uso del fuego para fines agropecuarios, la negligencia de los visitantes a los bosques y por la comisión de actividades ilícitas relacionadas con la extracción de madera.


FOMENTO A LA PRODUCCION FORESTAL


La presente administración fortaleció la operación de los programas que elevan la producción y productividad e impulsan la integración de cadenas productivas forestales.


A través del Programa de Desarrollo Forestal (PRODEFOR) en este año se incorporarán 1.23 millones de hectáreas de bosque nativo al manejo técnico forestal con lo que estima apoyar a 9 630 productores y generar alrededor de 1.8 millones de jornales.


- De enero a julio de 2007, con recursos asignados en ejercicios anteriores se apoyaron 167 521.39 hectáreas para su incorporación al manejo técnico.

- Con los apoyos otorgados de enero a julio de 2007 para la elaboración de programas de manejo forestal se estima obtener una producción maderable de 870 mil metros cúbicos rollo, 55.36% más que en periodo inmediato anterior.

Por su parte, en 2007 los apoyos otorgados para el establecimiento de plantaciones forestales comerciales prevé incrementar en un 46.7% la superficie atendida en 2006.


- Al mes de julio de 2007, se otorgaron apoyos a 3 401 proyectos para establecer un total de 120 474.64 hectáreas de plantaciones forestales comerciales. El impacto de estos apoyos permitirá obtener una producción estimada de 24.9 millones de metros cúbicos rollo de productos maderables


y poco más de 12 mil toneladas de no maderables, en beneficio de 9 862 productores. En adición, se otorgaron apoyos para la elaboración de 4 370 programas de manejo y 402 estudios de financiamiento.


- En el mismo periodo se realizaron verificaciones en campo de plantaciones ya establecidas en 9 239.2 hectáreas y el pago correspondiente a 405 beneficiarios con una derrama económica de 42.1 millones de pesos.


Integración y fortalecimiento de las cadenas productivas regionales

Como parte de la estrategia para incrementar la producción y productividad del sector forestal, la CONAFOR, a través del ProArbol apoya la comercialización de productos forestales, la asistencia técnica y la elaboración de proyectos ejecutivos de inversión y de mercados, así como la integración de cadenas productivas a nivel local y regional.

Los recursos asignados a este tipo de apoyo para 2007 fueron por 37 millones de pesos, con este recurso se tiene programado apoyar la elaboración de seis estudios ejecutivos de inversión y de mercado de diversos productos forestales y la integración de 16 cadenas productivas a nivel local. Los principales avances registrados en el periodo enero a junio de 2007 se presentan a continuación:

- Se realizaron nueve reuniones de evaluación de las condiciones para la integración de cadenas productivas: dos en Michoacán, dos en Oaxaca, dos en Campeche, una en Quintana Roo, una en Veracruz y una en Jalisco, a las cuales asistieron en total 204 productores

- Desarrollo de cinco talleres de planeación participativa para la integración de cadenas productivas en los estados de Quintana Roo, Veracruz, Oaxaca, Jalisco y Michoacán.

- Desarrollo de tres talleres de integración de cadenas productivas en los estados de Quintana Roo, Campeche y Michoacán.

Producción forestal maderable y no maderable

Para 2007, se estima un volumen de producción maderable de 6.5 millones de metros cúbicos rollo, superior en 6% a la obtenida en 2006, como resultado del incremento en la producción de escuadría y celulosa, que representan en conjunto el 87% de la producción forestal maderable del país.

En lo que respecta a la producción no maderable, la estimación para 2007 se centra en aproximadamente 351 363 toneladas, 10% más que en 2006, destacan en este grupo, los productos relativos a tierra de monte, resinas, fibras y palmas.


1/ Resultados del estudio realizado por la CONAFOR para la elaboración del reporte "Evaluación de los recursos forestales mundiales" (FRA 2005), en el Informe para México entregado a la FAO en diciembre de 2004 con base en la comparación de las series cartográficas de uso del suelo y vegetación del INEGI SII V3R y serie III a escala 1:250 000, incluye únicamente bosques y otras tierras boscosas.
2/ Los resultados de la estrategia orientada a combatir la tala clandestina de los recursos forestales, se presentan en el tema Procuración e Impartición de Justicia Ambiental del apartado 1.1.1 Certeza Jurídica, de este informe.
3/ A estos recursos se suman 300 millones de pesos de la transferencia de CNA para Servicios ambientales; se contemplan además 100 millones de pesos de intereses del Fideicomiso de servicios ambientales; 315 millones de cancelaciones de plantaciones forestales comerciales; 166.4 millones de pesos de intereses generados en el FIDEPLAN, así como un estimado de ingresos propios por concepto de cambio de uso de suelo por 300 millones de pesos.
4/ La variación real se calculó con base en el índice de precios implícitos del PIB 2007 = 100: 1.035.

4.1.3 Biodiversidad

La conservación eficaz de la biodiversidad se basa en el establecimiento y consolidación de áreas naturales protegidas y de esquemas de manejo sustentable, por lo que la presente administración continuará fomentando su expansión en el país, y atenderá de manera prioritaria a las especies mexicanas en peligro de extinción, con la participación corresponsable de la sociedad y los tres órdenes de gobierno.

AREAS NATURALES PROTEGIDAS

En enero de 2007 se elaboró el Programa Nacional de Areas Naturales Protegidas 2007-2012 en el cual se establecieron compromisos relativos a la elaboración de lo siguiente: Programa de Turismo en Areas Protegidas, Estrategia de Conservación para el Desarrollo y Programa de Conservación de Especies en Riesgo.

Entre enero y julio de 2007 se publicaron los decretos de tres áreas naturales protegidas (ANP) con una superficie de 673 492 hectáreas: las reservas de la biosfera Sierra Gorda (Guanajuato) con 236 882 hectáreas y Bahía de Los Angeles (Baja California) con 387 956 hectáreas; así como el parque nacional Zona Marina del Archipiélago de Espíritu Santo en Baja California Sur con 48 654 hectáreas. Así se alcanzó un total acumulado de 161 ANP que comprenden 22 712 282 hectáreas, equivalente a 11.56% del territorio
nacional.

- Además, se encuentran en proceso otros siete proyectos de declaratoria que permitirán llegar al cierre de 2007 a un acumulado de 168 ANP y un total de 23 185 702 hectáreas.

En materia de conservación y manejo de ANP, al cierre de diciembre de 2006 se tenían un total de 51 programas de conservación y manejo en igual número de áreas, que consideran una superficie de 11 465 475 hectáreas, es decir, 50.48% de la superficie bajo protección. Entre enero y agosto de 2007 se avanzó en el proceso de la publicación de los libros de dos programas de conservación y manejo: Parque Nacional Lagunas de Montebello, en Chiapas y del Area de Protección de Flora y Fauna Bala'an Ka'ax, en Quintana
Roo, así como en la actualización de los programas de las reservas de la biosfera Ría Lagartos y Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado.

UNIDADES DE MANEJO PARA LA CONSERVACION DE LA VIDA
SILVESTRE

El Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (SUMA) permite el aprovechamiento sustentable de las especies de la vida silvestre con la participación activa de la sociedad y de los gobiernos locales, así como la distribución de los cintillos de cobro cinegético (45 078) en la temporada 2006-2007, para desarrollar actividades de
aprovechamiento dentro de las Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA), en las diferentes entidades federativas de la república y que acreditan la legalidad de las piezas cobradas.
- Entre enero y junio de 2007 se incorporaron al SUMA, en 22 entidades federativas, 281 UMA con una superficie de 1 248 miles de hectáreas, con lo cual se ha alcanzado un total de 7 751 UMA y una superficie de 27.58 millones de hectáreas, que equivale al 14% del territorio nacional.

Durante 2007, en materia de recuperación de especies en riesgo destacan el Programa de Repoblación del Berrendo en
Zacatecas, con la importación de ejemplares para la conformación de un hato que permita tener el pie de cría, y
dar continuidad a largo plazo al programa de la reintroducción de esta especie; y el Programa de Recuperación del Venado
Bura en el altiplanocentral y norte del país en el mismo contexto que la especie citada anteriormente.

- Asimismo, el Subcomité Técnico Consultivo para la Recuperación del Lobo Mexicano presentó la propuesta de seis zonas potenciales identificadas para la reintroducción de esta especie en territorio nacional; se ha promovido la elaboración del Plan de América del Norte para la Conservación de la Vaquita Marina y la Mariposa Monarca; y se elaboró el Plan de Manejo Tipo para el Tiburón Ballena.

Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable

El tránsito a la democracia que el país experimentó de manera gradual en las últimas décadas abrió posibilidades de justicia y desarrollo que hoy tenemos que hacer realidad. Los mexicanos exigen una democracia efectiva en la que el voto se traduzca en gobiernos e instituciones capaces de dar respuesta a las preocupaciones y necesidades cotidianas de la gente.

En este capítulo se describen las acciones que el Gobierno Federal ha realizado para mejorar el ejercicio del poder público y consolidar así una democracia efectiva que eleve el bienestar de los mexicanos. Se da cuenta también de cómo en estos primeros meses de gobierno se ha dado prioridad a la transparencia y rendición de cuentas en el ejercicio del presupuesto y se han establecido mayores estándares de eficiencia y eficacia en la administración pública para mejorar la provisión de servicios y la atención a las demandas y necesidades ciudadanas.

México es una nación plural que debe reconocer la riqueza de sus diferencias. Por eso, se destacan los pasos seguidos por el Ejecutivo para la construcción de acuerdos con todos los poderes, órdenes de gobierno, partidos políticos, organizaciones civiles y la sociedad en general.

Este apartado también describe las acciones que ha realizado el Gobierno Federal para contar con una política exterior responsable y activa, cuyo propósito sea que nuestras relaciones internacionales contribuyan a impulsar el desarrollo del país y a mejorar el nivel de vida de la población.


Sólo la participación activa y responsable en los foros internacionales y en nuestra relación con otros países podrá hacer de la política exterior una palanca para el desarrollo de México. Por eso, el gobierno ha planteado una nueva agenda diplomática orientada a fortalecer nuestra economía, defender los derechos de los mexicanos en el exterior y promover los intereses de nuestro país en el mundo.


Con esa finalidad, el Ejecutivo Federal ha impulsado relaciones respetuosas con todas las naciones y ha promovido acciones de cooperación para hacer frente a retos globales como el deterioro ambiental, los desastres naturales y el crimen transnacional organizado. México es un país que por su lugar en el mundo, por su importancia y tamaño, debe ser parte más activa en la construcción de un orden mundial que garantice prosperidad y seguridad para todos los pueblos.


En suma, en este capítulo sepresentan las primeras acciones que el Gobierno Federal ha instrumentado en estas dos importantes materias. Hay logros importantes, pero el mayor de ellos es que se ha trazado el camino por el que habremos de continuar en los próximos años para que nuestra democracia y nuestras relaciones internacionales sean un motor para el bienestar de todos los mexicanos.

Fortalecimiento de la Democracia

Fortalecer la democracia implica la construcción de una ciudadanía informada, que conozca sus derechos, ejerza sus libertades y cumpla con sus deberes. En México la democracia se fortalece en un régimen en el que se impulsa el respeto a los derechos humanos, se proscribe la discriminación y se incentivan los principios de igualdad, libertad y seguridad jurídica. Con esta visión el Ejecutivo Federal promueve la consolidación de las relaciones con los Poderes de la Unión, los tres órdenes de gobierno, los órganos constitucionales autónomos, los partidos y las organizaciones políticas y de la sociedad civil, privilegiando el diálogo permanente y manteniendo la interlocución con todos los actores sociales y políticos.

5.1.1 Diálogo y negociación con los actores políticos y sociales para fortalecer la gobernabilidad democrática

El Ejecutivo Federal lleva a cabo una estrategia permanente para favorecer el diálogo y la concertación orientada a propiciar la solución a los problemas nacionales y la atención de las legítimas demandas ciudadanas. En particular, la Secretaría de Gobernación (SEGOB) tiene la función de coordinar los esfuerzos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF), para brindar atención oportuna a las demandas planteadas por los ciudadanos y sus organizaciones. Entre las actividades realizadas entre diciembre de 2006 y junio de 2007, destacan las siguientes:


Se diseñó el Programa Nacional de Información para la Gobernabilidad con las dependencias federales y las entidades de la APF, con el propósito de contar con un instrumento de flujo de información intergubernamental sobre los eventos locales relevantes que pudieran impactar en la gobernabilidad democrática.



Con el fin de fortalecer el vínculo interinstitucional en la prevención de conflictos, así como promover los
principios y técnicas de servicio para otorgar atención a los grupos y organizaciones que acuden a las diversas dependencias federales a exponer demandas y peticiones, se coordinan las acciones del "Grupo de Trabajo Interinstitucional de Atención Ciudadana y Concertación Política y Social", el cual sesionó en siete ocasiones y se encargó de implementar acciones preventivas de atención y seguimiento a los tres paros cívicos convocados por organizaciones sindicales y campesinas, a las movilizaciones efectuadas con motivo de la promulgación de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, (ISSSTE), a los tres eventos efectuados por la Convención Nacional Democrática (CND), la huelga del Sindicato Mexicano de Electricistas (SME) y las movilizaciones efectuadas con motivo del incremento a los precios de los productos básicos.


Dentro de las acciones de Concertación Política y Social se atendieron 803 eventos sobre diversas problemáticas, que derivaron en 74 mesas de trabajo y de seguimiento, entre éstas destacan 61 conflictos sociales atendidos por la Secretaría de Gobernación (SEGOB), de los cuales 18 se encuentran distendidos y bajo seguimiento, y 43 concluidos, manteniéndose un registro de efectividad en la distensión del 100% y un porcentaje de efectividad en la solución o conclusión de los conflictos de un 70.5%.

5.1.2 Derechos Políticos y Libertades Civiles de los Ciudadanos

La consolidación de un régimen democrático requiere del arraigo de valores cívicos en la sociedad, como la tolerancia, el pluralismo y la inclusión. En este sentido, el Ejecutivo Federal ha reafirmado su compromiso de garantizar la libertad de expresión, las libertades religiosas y de pensamiento y la no discriminación, como elementos esenciales de los derechos políticos y las libertades civiles de todos los mexicanos. Durante el periodo comprendido entre diciembre de 2006 y agosto de 2007 destacan las siguientes acciones:

La libertad de expresión es indispensable para la consolidación democrática del México actual. Como resultado del esfuerzo conjunto con el Poder Legislativo, se publicó el decreto mediante el cual se derogan del Código Penal Federal los delitos de difamación, calumnia e injuria.

- Gracias a esta reforma, los periodistas pueden ejercer su oficio sin temor a ser encarcelados como consecuencia de su labor informativa. El uso indebido de estas libertades se sancionará de conformidad con las disposiciones que, en materia de reparación de daño moral, se adicionaron al Código Civil Federal.

- El 2 de marzo de 2007, la Secretaría de Gobernación publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo mediante el cual se emiten los Criterios Generales de Clasificación de Películas, Telenovelas, Series Filmadas y Teleteatros Grabados, con el objetivo de proporcionar certeza jurídica a concesionarios y permisionarios de televisión abierta, informar a la sociedad en general y dar transparencia a los parámetros para la clasificación de los citados materiales.

El Gobierno Federal ratifica su determinación de garantizar el pleno ejercicio de la libertad de creencias y de culto, así como propiciar mejores condiciones en las relaciones con las dirigencias religiosas. Al respecto, a enero-junio de 2007, se realizaron las acciones siguientes:



- Libertad de creencias y de culto.

En aplicación de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público y su Reglamento, se dictaminaron procedentes 32 solicitudes de registro constitutivo como asociación religiosa. A la fecha, existen 6 655 asociaciones religiosas. Asimismo, y para garantizar la libertad de creencias y de culto, se atendieron de manera efectiva 15 848 solicitudes de trámites y servicios, entre los que destacan: 4 804 avisos de actos de culto público con carácter extraordinario para la celebración de los mismos fuera de los templos; 4 207 autorizaciones para la transmisión de actos de culto religioso, de manera extraordinaria, a través de medios masivos de comunicación no impresos; 4 234 anuencias para trámites migratorios sobre la internación y legal estancia en el país de ministros de culto y asociados religiosos de nacionalidad extranjera.

Adicionalmente, se realizaron 11 talleres de promoción de la cultura de la legalidad y la tolerancia en diferentes regiones del país con la participación activa de autoridades de los tres órdenes de gobierno e integrantes de asociaciones religiosas.

- Relaciones con las dirigencias religiosas.

En materia de conducción de las relaciones de apertura, respeto y diálogo constructivo con las asociaciones religiosas, se llevaron a cabo 87 encuentros con dirigentes religiosos de diversos credos y tradiciones religiosas, entre éstas destacan: Iglesia Católica, iglesias cristianas evangélicas en sus diversas denominaciones, Iglesia La Luz del Mundo, Iglesia Ortodoxa Antioqueña, Comunidad Judía, Iglesia de Jesucristo de los Santos de los Ultimos Días (mormones) y Congregación Cristiana de los Testigos de Jehová. De igual forma sobresalen las visitas de trabajo a nuestro país de dirigentes de asociaciones religiosas.




- Conflictos en materia religiosa.


En el periodo que comprende de enero a junio de 2007 se recibieron un total de ocho casos por intolerancia religiosa, de éstos uno se resolvió satisfactoriamente y siete se siguen atendiendo, en los cuales el grado de conflictividad se encuentra acotado. De la comparación de las estadísticas generadas anualmente se puede constatar que, los índices de casos de intolerancia religiosa en nuestro país, reportan una clara tendencia a la baja, ya que en 1997 se registraron 154 denuncias, 31 casos en 2001, 16 asuntos en 2006.

El Ejecutivo Federal asumió como prioridad nacional el respeto irrestricto al principio de no discriminación y a través del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) articula la política antidiscriminatoria del Estado mexicano, que tiene como objetivos centrales realizar y promover acciones para prevenir y eliminar la discriminación; así como formular y promover políticas públicas en favor de la igualdad de oportunidades para todas las personas. De diciembre de 2006 a junio de 2007 se desarrollaron las siguientes acciones:

- En diciembre de 2006 se reformó el tercer párrafo del Artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para incorporar a las discapacidades de las personas como uno de los motivos de discriminación, en sustitución del neologismo capacidades diferentes. Cabe señalar que ocho entidades federativas cuentan en su marco normativo con una ley estatal para prevenir la discriminación. En junio de 2007 lo hicieron los estados de Guerrero y Chihuahua.

- A través de diversas estrategias de comunicación social, producción y distribución editorial, el CONAPRED ha logrado posicionarse como referente para que la ciudadanía haga valer su derecho a la no discriminación e incidir en el fomento de la cultura de denuncia. De esta manera, de 539 servicios de quejas, reclamaciones y orientaciones programados en el periodo de enero a junio de 2007, se alcanzaron 1 065, es decir, 526 servicios más sobre la meta establecida, que representaron un 197.6% de incremento.

- En congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se encuentra en proceso de elaboración el Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminación 2007-2012 (PNPED 2007-2012), éste incluirá la identificación de 11 grupos vulnerables relacionados con cuatro ejes temáticos vinculados con el acceso a la justicia, la educación, la salud y el trabajo, del que derivarán las políticas públicas a instrumentar por la Administración Pública Federal. Estos grupos son, entre otros: mujeres, personas con discapacidad, personas que viven con VIH-SIDA, personas adultas mayores, jóvenes, niños y niñas e indígenas.

- Por otra parte, el CONAPRED y la Secretaría de la Función Pública suscribieron el "Convenio de Colaboración en Materia de Transparencia, Combate a la Corrupción y a la Discriminación; Promoción del Respeto a la Diversidad, a la Igualdad de Trato y de Oportunidades".

- Para impulsar la presencia de México en el concierto internacional, el CONAPRED participó en el "Seminario de Expertos sobre las Medidas y Mecanismos Regionales para Combatir la Discriminación y Proteger los Derechos Humanos de las Minorías", que se celebró en el mes de enero en la ciudad de Washington D.C., y estableció vínculos con la Comisión Europea y el Parlamento Europeo.


5.1.3 Nueva Cultura Democrática

El Gobierno Federal ha promovido el desarrollo de una nueva cultura democrática a través de la asimilación de las prácticas y los valores como la legalidad, el diálogo, la tolerancia, la civilidad, la igualdad, la transparencia y la responsabilidad en los diversos ámbitos de la vida nacional. En el periodo de enero a junio de 2007, en el marco de la elaboración del nuevo Programa Especial para la Promoción de la Cultura Democrática y Cívica que habrá de instrumentarse durante la presente administración, se obtuvieron los siguientes resultados:

En abril se convocó la sesión del panel de expertos de la Administración Pública Federal denominado "Cultura Política Democrática y Participación Ciudadana", en donde se integró un diagnóstico sobre el estado que guarda la cultura política democrática en el país, se discutieron y se formularon recomendaciones institucionales para fortalecer el desempeño de las instancias gubernamentales e impulsar las acciones en la materia que se encuentran contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

Con el propósito de conocer los resultados de las investigaciones-diagnóstico que realizan diversos analistas nacionales y extranjeros sobre el proceso de transición y consolidación democrática en México y a fin de valorar las recomendaciones formuladas para el fortalecimiento de la cultura democrática y la participación ciudadana en el país, se asistió a los seminarios de análisis sobre democracia: "Constitución, Democracia y Elecciones: La reforma que viene", organizado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM en febrero; "Gobernabilidad Democrática en México. Más allá de la Captura del Estado y la Polarización Social", realizado en mayo por el Instituto Nacional de Administración Pública; y "Perspectiva Democrática y Consolidación de la Democracia: Dimensiones e Indicadores", el cual tuvo lugar en el Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM y el Instituto Mora.

Se distribuyeron 1 655 ejemplares en formato DVD, de la obra documental "Senda del Voto I y II" en las bibliotecas del país que cuentan con módulo digital, con el objetivo de difundir entre la población el conocimiento histórico sobre el proceso de democratización en México y para incentivar la participación ciudadana en la solución de los problemas colectivos.

A través del Programa de Promoción del Conocimiento de los Símbolos Patrios, se llevaron a cabo siete conferencias y el montaje de dos exposiciones sobre el origen, historia, desarrollo y significado del Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales en diversas instituciones públicas y privadas. Adicionalmente, concluyó la tercera y última fase de la Exposición Itinerante de los Símbolos Patrios y la Constitución de la República por el interior del país con la visita a los estados de México, Chiapas y Oaxaca. Desde abril de 2007 inició una nueva etapa en la que la Exposición será montada en instituciones de educación superior del Distrito Federal.

- Entre otras acciones, se distribuyeron 40 mil ejemplares del Calendario Cívico 2007 a diferentes instituciones públicas, privadas, estatales y municipales, así como 213 banderas, y 3 836 ejemplares de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.

La SEGOB organizó tres ceremonias cívicas presididas por el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos o su representante legal: 5 de febrero, Aniversario de la promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 22 de febrero, Aniversario luctuoso de Francisco I. Madero, y 21 de marzo, Aniversario del Natalicio de Don Benito Juárez García.
Anexo Estadístico


El Presidente de la República, en cumplimiento con lo dispuesto en los artículos 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 60. de la Ley de Planeación, presenta al Honorable Congreso de la Unión el Primer Informe de Gobierno, a fin de dar cuenta del estado general que guarda la Administración Pública del país y de las decisiones adoptadas para la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en el marco del Desarrollo Humano Sustentable.

El Informe escrito analiza los avances de las políticas, estrategias y programas llevados a cabo durante el periodo comprendido del 10. de diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007 para el cumplimiento de los objetivos de política pública definidos en el Plan a través de cinco ejes: Estado de Derecho y Seguridad, Economía Competitiva y Generadora de Empleos, Igualdad de Oportunidades, Sustentabilidad Ambiental, así como Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable.

Este Anexo complementa al Informe Presidencial con series estadísticas actualizadas de cifras históricas relativas a periodos que en su mayor parte cubren alrededor de quince años, de acuerdo a las metodologías utilizadas por fuentes gubernamentales y organizaciones internacionales, lo que permite mostrar las tendencias cuantitativas de variables clave en los diferentes ámbitos de la vida nacional.1/

La información reunida considera la estructura temática del Plan y se organiza en las cuatro secciones siguientes:

La primera presenta un Compendio de estadísticas representativas del desarrollo nacional a través de 64 temas y 230 variables e indicadores que resumen el panorama cuantitativo actual en los ámbitos
económico, político y social.

La segunda sección, denominada Estadísticas nacionales, está agrupada en 57 temas que desglosan información específica de gran valor para la formulación de las políticas públicas.

La tercera concentra Estadísticas por entidad federativa de 26 temas relativos al comportamiento de los niveles de desarrollo socioeconómico, para brindar elementos que ayuden a una mejor comprensión de la dinámica regional.

La última sección se refiere a Comparaciones internacionales de indicadores que muestran los resultados de la posición de México y la evolución de las brechas respecto a otros países, en diversos campos de interés para la sociedad y el quehacer público.

1/
En este documento se presentan proporciones del Producto Interno Bruto que consideran los datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática con base en cálculos trimestrales. Asimismo, se presentan cifras como proporción de la población, de acuerdo a las proyecciones del Consejo Nacional de Población elaboradas con base en los resultados definitivos del II Conteo de Población y Vivienda 2005.