SATEC

En el 2008, último año para el cual se cuenta con información, cada coahuilense pagó un promedio de 219 pesos con 65 centavos por concepto de impuestos estatales. Esta suma se compara desfavorablemente con el promedio nacional, la cual ascendió a 432 pesos con 51 centavos. Los impuestos cobrados por el estado de Coahuila a sus habitantes sólo representan el 1.8 por ciento de sus ingresos totales (escasamente el 40 por ciento del de por sí raquítico promedio de los estados de la República, el cual apenas llegó al 4.5 por ciento del total)

No obstante lo anterior, el ingreso per cápita del Gobierno de Coahuila es un 25 por ciento superior al de la media de los estados (poco más de 12 mil pesos contra 9 mil 648 pesos). A pesar de las discrepancias políticas con la Federación, cuatro quintas partes de esta diferencia se explican por las mayores aportaciones y participaciones federales recibidas por cada habitante de Coahuila, lo cual abona a la idea de que la Presidencia de la República ha perdido una de las facultades metaconstitucionales del viejo régimen: la de regular el grifo de los recursos públicos a los estados.

En el 2009 las finanzas de la Federación fueron sensiblemente afectadas por la recesión económica, la caída en la producción y el precio del petróleo. Y como los ingresos de los estados y los municipios son fuertemente dependientes de las aportaciones y participaciones federales, ésta penuria los alcanzó de inmediato.

Dadas estas circunstancias, es razonable esperar que los gobiernos locales impulsen iniciativas para mejorar el funcionamiento de sus sistemas de recaudación fiscal. Esta motivación se acentúa por el hecho de que parte de los recursos transferidos por la Federación a estados y municipios, están vinculados a la capacidad recaudatoria de los mismos.

En esta perspectiva se inscribe la iniciativa de reforma a los artículos 99, 100 y 104 de la Constitución de Coahuila, turnada el 30 de noviembre del 2009 por el Gobernador del Estado al Congreso local. El propósito de la misma es generar el fundamento jurídico para la creación de un nuevo organismo público descentralizado denominado Sistema de Administración Tributaria del Estado de Coahuila (SATEC). Además de la reforma constitucional, será necesario que el Congreso analice y sancione una nueva ley que defina sus atribuciones y funciones.

En la Gaceta Parlamentaria del Congreso se puede ubicar la iniciativa del Ejecutivo para la reforma constitucional, no así la de la propuesta de ley para regular el funcionamiento del nuevo organismo. Ambas iniciativas deberían formar parte de un mismo paquete, y deberían estar disponibles para su consulta amplia por parte no sólo de los legisladores, sino de cualquier ciudadano interesado en el tema. No resulta razonable discutir con propiedad una reforma constitucional para dar nacimiento a un nuevo ente del cual se desconocen a detalle sus funciones, facultades y alcances.

Lainiciativa de reforma constitucional fue turnada para su dictamen a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales en la sesión del 15 de diciembre del 2009. La primera lectura del dictamen se realizó el 10 de febrero pasado. En un lapso de seis días deberá realizarse una segunda lectura del mismo y habrá de ser discutido y, en su caso, aprobado por al menos dos terceras partes de los diputados presentes. Antes de convertirse en Ley, tendrá que ser también aprobada por la mayoría absoluta de los ayuntamientos del estado.

En su edición del 10 de febrero, VANGUARDIA reporta haber tenido acceso al documento relacionado con la iniciativa para la creación de la Ley del Servicio de Administración Tributaria del Estado de Coahuila. La nota reporta que el nuevo organismo tendría 69 atribuciones y concentraría tareas de gran importancia realizadas actualmente por organismos como el Registro Público de la Propiedad y el Catastro del Estado.

Una evaluación objetiva y responsable de tan importante propuesta, exigiría su conocimiento detallado. ¿Sería mucho pedir que el Congreso del Estado brinde acceso a esa iniciativa de Ley en su portal de internet?

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