Proponen que Senado participe en aval del presupuesto

México.- El senador del PAN Roberto Gil Zuarth presentó una iniciativa de reforma para que el Senado también sea partícipe en la probación del Presupuesto de Egresos de la Federación(PEF).

Actualmente la Constitución sólo faculta a la Cámara de Diputados para avalar el PEF de cada año.

Recientemente el Senado y la Cámara de Diputados protagonizaron un enfrentamiento ya que diputados defendieron que la Constitución sólo les faculta para legislar sobre empréstitos, en la reforma para controlar la deuda de los estados.

En la iniciativa que reforma la Constitución, incluida hoy en la Gaceta Parlamentaria, y que es apoyada por senadores del PANcomo Ernesto Ruffo Appel, Gil Zuarth pide incluir al Senado en la aprobación del presupuesto que se discute cada año.

"El Ejecutivo Federal hará llegar al Congreso de la Unión la Iniciativa de Ley de Ingresos y la Iniciativa de Ley del Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 8 del mes de septiembre, debiendo comparecer el secretario de despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos.

La Cámara de Diputados y el Senado de la República deberán aprobar la Ley del Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de noviembre", dice parte de la reforma que le devolvería al Senado esa facultad.

Gil Zuarth considera en su argumentación que esa facultad de los diputados "debilita el sistema de controles y el sistema representativo mexicano".

Refiere que uno de los propósitos fundamentales de la bicameralidad en los procesos de aprobación de leyes o decretos "es que exista una deliberación mayor entre los representantes de la nación sobre las cuestiones que afectan la vida del Estado mexicano".

Sostiene que impedir que una de las cámaras participe en un proceso de discusión y aprobación de ley debe tener una justificación que permita concluir que dicha restricción o limitación redundará en un fortalecimiento democrático.

"Sin una justificación fuerte, no sólo se perjudica el proceso de deliberación antes aludido, sino que además se debilita el sistema de pesos y contrapesos interno del Congreso de la Unión.

"Este es uno de los casos en los que la unicameralidad no abona a la democracia mexicana. Si revisamos la Constitución Política y el resto del ordenamiento jurídico mexicano nos encontraremos que no existe justificación alguna para que el Senado de la República no participe en el proceso de discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación".

El senador del PAN considera que la ausencia de la Cámara Alta en el proceso de la aprobación del PEF "limita injustificadamente el proceso democrático deliberativo".

Recordó que antes el Senado sí participaba en la discusión y aprobación del Presupuesto.

"La Constitución de 1824 (y su reforma en 1847), la de 1836 y la de 1843 establecían la participación e intervención de ambas cámaras en la aprobación del Presupuesto.

"En la Constitución de 1857, se le concedió la facultad exclusiva a la Cámara de Diputados de aprobar el Presupuesto debido a que en esa Constitución se estableció un régimen unicameral. Es decir, no había otra opción. Posteriormente, y por razones meramente políticas más no justificativas, al restablecerse en 1874 el sistema bicameral, no se le devolvió al Senado la atribución de intervenir en la aprobación del Presupuesto".

Refiere que los autores del libro citado "señalan que los diputados decidieron no devolver dicha facultad al Senado puesto que veían en el restablecimiento de éste una amenaza a su poder político, por lo que decidieron conservar su prerrogativa principal".

El senador dice que se puede concluir "que la facultad exclusiva que nuestra Constitución le concede a la Cámara de Diputados ha dejado de tener una justificación democrática, como llegó a tenerla".

Señala que además resulta "jurídicamente inconsistente" que el Senado participe, como se establece en el artículo 73, de la Constitución, en la aprobación de la Ley de Ingresos "pero no tenga voz ni voto en el proceso para decidir el destino y la manera en que se gastarán los recursos que ya fueron aprobados".

Sostiene que resulta incoherente que pueda imponer contribuciones para cubrir el Presupuesto y que no tenga la posibilidad de decidir, de manera conjunta con la Cámara de Diputados, cómo se gastará lo aprobado.

"Del mismo modo, para evitar la discrecionalidad en la asignación del gasto, se propone que el Congreso únicamente pueda modificar los rubros generales del Presupuesto y sobre programas ya existentes.

"Es por todo lo anterior que regresarle la facultad al Senado de la República, para que entonces el Presupuesto de Egresos de la Federación sea anualmente discutido y aprobado por ambas cámaras del Congreso de la Unión, no sólo fortalecerá el sistema de controles sobre el Presupuesto sino que también fortalecerá el sistema representativo mexicano", dice.